党的十八大报告提出，要实施创新驱动发展战略，区域则是实施这一重大战略的基本载体和着力点。《国务院发展研究中心研究丛书·区域创新驱动发展战略：制度与政策（2014）》从创新驱动区域转型发展的角度出发，建立了区域转型和创新驱动发展的评价指标体系，在对31个省（市、自治区）进行系统评价的基础上，分析了我国各地区转型发展所处的阶段和主要模式，归纳总结了我国区域创新驱动发展和产业转型升级的地区特征以及影响因素，提出了促进区域实现创新驱动发展的建议。《国务院发展研究中心研究丛书·区域创新驱动发展战略：制度与政策（2014）》还对北京、上海、深圳、宁波和温州五个城市，以及国家自主创新综合示范区的创新发展进行了案例研究。

　　2.重要资源短缺制约沿海地区转型升级发展
　　一是土地短缺，“腾笼换鸟”成为先发地区实施转型发展的重要举措。如，2011年北京市常住户籍人口2018.6万人，人均土地面积仅0.0813公顷，不及全国平均数的1/8，许多孵化毕业企业不得不到外地发展。孵化期政府的投入难以得到回报。深圳建设用地面积年均仅可净增4平方公里，难以满足深圳规模发展的需要，“腾笼换鸟”的实施也面临不少困难。一方面，企业拆迁成本较高；另一方面，加工制造企业外迁在短期内会影响本地GDP和地方财政收入的增长。而有些“笼子”腾出来了，未必能引进好企业和好项目。
　　二是劳动力和人才短缺。如，宁波不仅缺乏高端科技人才，还存在较严重的“用工荒”，有些传统产业企业的一线工人月流失率高达20%。
　　三是环境容量紧张。“十二五”期间，国家对地方节能工作的考核在以单位GDP能耗下降率的基础上，增加了减少能耗总量的指标。目前节能减排指标的分配主要以基数为依据，对产业结构、环境容量的发展阶段考虑不够。有些地区难以实现。如，温州市以轻工业为主，原来的能源消耗低，节能减排的余地小，地方经济发展的空间被占用。又如，宁波是国家布局的石化工业基地，其中镇海石化集团等一些企业已达到或接近国际标准，节能减排的空间较少。
　　3.地方层面难以突破一些体制机制和政策
　　如，有些地方探索建立区域性的私募股票交易市场，但要规范地规模化发展还面临政府监管机构的审批问题；跨区域的知识产权保护执法，往往遇到地区保护的阻碍。又如，尽管中关村试点中取消了对国有科研院所和大学单项技术转移800万元人民币的上限限制，但由于担心将来国有资产保值增值的审计，没人愿意承担责任。还有，我国金融监管采取分业监管和垂直监管方式，地方金融创新的空间小，难以突破，温州的金融改革试点成效不明显。
　　4.各地创新政策以项目引导、财政补贴、奖励等为主，推动措施以考核、评比为主，体制机制上的改革较少，措施不到位
　　如，大部分地区转型发展的政策文件都强调，要高度重视大项目、大企业、高端产业的引进，力求在短期内通过产业置换实现转型发展目标；大部分地区的发展指标中都有财政科技支出占财政支出的比例，鼓励企业创新大都是支持各类企业技术中心、工程中心等。在一些全国性的政策方面，地方难有作为。如建立公平竞争的市场环境、创新产品的需求政策、政府采购制度等，尤其是创新产品首购政策实际执行不了。
　　5.中央政府和地方政府在创新资源配置上的分工和定位不清
　　一方面，目前大部分国家科技计划项目要求地方配套，甚至一些偏科学研究类的项目也要求地方配套，导致地方政府投入方向与中央政府趋同化。同时，各政府部门的资源配置低水平重复，如发改委系统建设企业工程技术中心、科技部系统建设企业工程技术研发中心、经信委系统建设企业技术中心，其功能相近，有的企业同时挂几个牌疲于检查、考核。另一方面，有些地方的科技资源和载体大多隶属于中央各部门，与地方经济结合不紧密，地方政府难以协调整合，需要探索中央科研机构和部属大学与地方经济结合、为地方发展服务的机制。
　　6.区域功能定位趋同，政策竞争激烈
　　目前，各地进行各种优惠政策和示范区试点竞争。如，在五个典型城市中，有三个提出了建立金融中心的目标。国务院刚刚批准成立上海自由贸易区，据悉全国还有不少地区也在争取建立自由贸易区。又如，现在不少地区提出要建设区域场外股权交易市场，有的地区利用限售股减持所得税的优惠政策，吸引减持交易。如，江西鹰潭专门出台了关于限售股减持的税收优惠政策，以吸引各地限售股到鹰潭减持，2010年仅两个证券公司的营业部就承接了30多亿元大宗交易成交总金额，超过深市大宗交易总成交金额的10%。
　　战略性新兴产业布局雷同。全国90%以上的地区选择发展新材料、电子信息和生物医药产业，80%的地区选择发展节能环保产业。在我们选择的5个城市中，90%选择了新一代信息技术先进装备制造和节能环保产业，80%的地区选择了生物医药和健康产业。
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第一篇 区域创新驱动转型发展的现状与模式
第一章 我国区域转型发展的现状与动力
一、建立评估区域转变经济发展方式的指标体系
二、我国区域转变发展方式的基本情况
三、典型地区转型发展的模式与动力
第二章 我国区域创新发展的现状与模式
一、区域创新驱动发展评价指标
二、我国区域创新发展的基本情况
三、典型城市创新发展的路径与模式
第三章 完善区域创新环境，促进区域创新驱动转型发展
一、影响区域创新驱动发展的主要因素
二、区域创新驱动发展面临的主要问题
三、加强区域创新环境建设，促进区域转型发展

第二篇 典型城市创新驱动发展案例
第四章 北京实施创新驱动转型发展战略的体制机制和政策
一、北京市创新战略及主要政策
二、北京市转型发展成效及创新发挥的作用
三、实现创新驱动转型发展面临的主要问题和挑战
四、实现创新驱动区域转型发展的建议
第五章 上海市创新促进转型发展的主要做法与启示
一、上海市创新促进转型发展战略
二、上海市创新促进转型发展的主要做法与成效
三、当前转型发展中面临的问题
四、几点启示
第六章 深圳市创新与转型发展的经验与启示
一、21世纪前十年深圳市创新与转型发展战略及政策简述
一、“十二五”以来深圳市创新与转型发展战略及其主要政策
二、深圳市转型发展的成效及创新发挥的作用
四、园区在转型发展中的作用与政策重点比较
五、深圳市重点产业的创新能力
六、深圳创新和转型发展面临的主要问题
七、促进深圳市创新和转型发展的建议
第七章 创新驱动地方转型发展的宁波案例
一、促进地方转型发展的措施与发展思路
二、区域创新要素变化
三、创新在地方转型发展和产业升级中的作用
四、转型发展面临的主要问题
五、启示与建议
第八章 温州产业升级和转型发展的问题与启示
一、温州在高速增长中陷入转型困境
……
第三篇 创新示范区和开发区的发展与政策