第二节政策建议
中国居民收入差距的扩大，特别是城乡居民收入差距的不断扩大已经引起政府高层和学术界的广泛关注。通过本书的分析可以看到在全国层面和省域层面上城乡居民收入差距不仅表现出扩大的趋势，而且省域城乡收入差距确实存在着空问集聚现象，地区差距比较显著。城乡收入差距的不断扩大，不仅影响国民经济的可持续发展，而且会对社会的稳定造成影响，已成为中国改革和发展过程中所面临的重大问题之一。从本书的实证分析可以看到，中国省域的人力资本、外商直接投资、对外贸易开放程度、城镇化水平、产业结构和全要素生产率等变量对中国城乡居民收入差距有正的影响，而中国省域的就业人员比重对中国城乡居民收入差距有负的影响。本书将试图从实证分析结果有针对性地提出相关减少中国城乡居民收入差距的政策建议，以期为政府相关部门提供决策依据。
对此，根据前述的研究结论，本书提出具体的政策建议如下：
建议一：科学把握公平与效率之间的辩证关系。
收入差距与经济效率（全要素生产率）的关系可以在一定程度上表示公平与效率之间的关系。根据收入差距与经济效率动态关系的研究，在实践中，我们很有必要理清对公平和效率的认识，并科学把握公平与效率的辩证关系。公平与效率是辩证统一的关系（和志蓉，2006），二者不可偏颇。（1）二者统一性表现在：二者相辅相成，互为基础。公平是保证效率的前提，没有社会的公平就不可能实现较高的效率；而效率是实现公平的有效推动力，从人类社会发展来看，经济效率越高，社会公平的实现可能性就越大。（2）二者对立性表现在：二者互为制约，一方的滞后对另一方有牵制作用。由于公平与效率不能完全同步，两者经常表现出相反的关系，即一方提升另一方下降。（3）公平与效率的关系随着条件的改变而变化，即不同时期表现出不同的关系。因此，公平与效率的关系有时是相互制约的，有时可能是相互促进的。而本书根据实证结果发现，全要素生产率在一定程度上扩大了中国城乡居民收入差距，即公平与效率表现出制约的关系。在这种情况下，我们不能为了实现公平而降低效率，而是要通过各种手段和方法（例如继续完善中国社会保障体系）使得公平与效率表现出相互促进的关系。
建议二：制定收入分配政策应考虑到省域的空间依赖性。
根据空间计量方法分析中国城乡居民收入差距与全要素生产率，发现中国城乡居民收入差距存在空间相似性或依赖性。因此，收入分配政策的制定应考虑两个方面。一是“分层次”制定政策。由于一个系统存在多个不同层次，不同层次具有不同的发展规律和不同的表现形式，因此不能实行“一刀切”的政策，而应该在不同层次实行不同的政策，如经济发展水平较低的省域，更多地应考虑到如何把“蛋糕”做大，让一部分人先富起来，同时注重公平性；而经济发展水平较高的省域，应建立健全社会保障体系来缩小城乡居民收入差距。二是应将省域的空间相互依赖等因素纳入到收入差距的分析与政策制定过程中，注重欠发达地区和发达地区在经济地理上的空间联系，实现东、中、西部地区经济联动，促进中国收入差距向良性方向发展。
建议三：国家加大资金政策等投入力度，提升农村人力资本水平。
根据本书第六章的研究结果可知用教育来衡量的人力资本变量导致城乡居民收入差距的扩大，因此缩小城乡居民收入差距政策设计的一个着眼点应是促进农村人力资本水平提升上。
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