厉以宁 北京大学光华管理学院名誉院长
破除“城乡二元结构”
当前我国正在进行城镇 （市） 化，城镇化面临的重要问题是，它不是单纯的一项建设，而是一场改革。为什么呢？因为中国的经济有它的特殊性。我们经常采用一个词叫作“二元结构” （或者“城乡二元结构”），这个用法是不妥当的。因为“二元结构”自古就有，但是，现今的中国实行的是“城乡二元体制”，或者说“城乡二元结构”已经制度化了。
举一个例子。比如说，清朝末年、民国初年，山东人移民到东北去，无论是通过水路还是陆路，到了东北那就是自由天地了。山东的农村人到了东北，可以在城里买房子、建工厂，可以开商店、当店员，而山东的城里人到了东北以后，他可以在农村买地、租地，可以搞农业，可以建房子。农村人在农村住久了，他愿意进城就进城，城里人在城里住久了，他愿意到农村就到农村。当时，生产要素“人”这个环节，是自由流动的，所以没有“城乡二元体制”，只有“城乡二元结构”。
什么时候开始有“城乡二元体制”的呢？1958 年新中国户籍制度建立，一分为二，城市户口、农村户口就定了。这种情况下，城乡的人口流动受到了极大的限制，因为有两种户口。我认为“城乡二元体制”是跟社会主义市场经济不相容的！既然要建设市场经济，那我们就应该破除“城乡二元体制”！城镇化主要的目的是“城乡一体化”。“城乡一体化”就包含了破除“城乡二元体制”，或者把破除“城乡二元体制”作为一个必经的阶段。
城镇化可以扩大投资，可以扩大消费，这都是大家知道的。“城乡一体化”最要紧的是，破除城乡不同的待遇、不同的权利，让城乡能够权利平等。这是最重要的制度红利，要释放出来。改革的过程就是释放制度红利的过程。
“户口的一元化”怎么个改法呢？根据中国的国情，中国户口的一元化改革，可以走双轨制。大城市走计分制的道路，其他的地方，包括小城镇在内，可以实行分区推进的办法。上海市是计分制的试点。为什么上海会是试点呢？因为上海的情况跟其他地方不一样。上海是一座制造业很发达的城市，长期以来，上海的制造业在全国是居于首位的。但是近 30 年以来，情况发生了变化。上海制造业的骨干工人如技工、班组长，甚至车间主任，已经不是上海居民的子弟了，变成外来务工人员了。这些外来务工人员进上海的时候，也许才 20 岁，如今也已四五十岁了。他们已经成为上海各大制造业工厂的技术骨干、管理骨干，但他们的家属融不进上海这座城市，他们的孩子不能在公立学校念书。这种情况之下，他们心里是不安的。江苏的南部、浙江，正在进行新一轮的制造业建设，要走新的制造业道路，他们技术工人不足、骨干力量不足，便到上海来挖。这种情况下，上海的老工人或者是中年以上的技术骨干，都会被他们许诺。许诺什么？你到我们这里来，我们给你解决城市户口问题，于是他们就想去，有些也真的去了，果然给解决了户口。这就给上海带来一个问题，若再不把这批骨干的外来务工人员给挽留住，上海的制造业将成为一个空架子。上海政府研究来研究去，最后搞出一个计分制。一个人的学历、经历、做过的贡献、发明创造，以及其他一些奖励，都可以折成分数，达到一定的标准可以马上拥有上海城市户口。即使这个人现在的分数还不够，企业也有了做工作的余地，先让这部分人能安心待下来。所以计分制是必要的，适合大城市。
那小城镇怎么办呢？中国有中国的特点，中国的最大特点就是地少人多。如今，中国城里的居住者没有城市户口，且在城市居住半年以上的大概占了一半多一点。按中国的国情，一般来说，学美国是行不通的，因为美国已达到百分之九十几的城镇化率。但我们可以学西欧，西欧的城镇化率大概在 80％左右。假如再过一些年，中国达到 80％的城镇化率，那 15 亿人口中就有 12 亿住城里。这意味着，在现有 6 亿多城市人口的基础上，还要再增加 5 亿多人。这怎么得了？5 亿多人进了现在的城市，土地够吗？淡水供应够吗？各种设备够吗？就业问题怎么解决？
所以，中国必须走适合中国国情的城镇化道路。符合中国国情的城镇化，等于老城区加新城区加新社区，多了一个新社区。老城区就是将现在的城市，经过棚户区拆迁，污染工厂的清理改迁等，改造成为适合人居住的居民区、商业区、服务区、文化教育区。新城区就是现在新建的工业园区、高新技术开发区、实验区、物流园区，等等。新城区也要有居民，不能净是工厂，民营企业要进驻，小微企业要发展，个体工商户要大量存在。城区到了夜晚 12 点都是热闹的，这样既解决了就业问题，又丰富了人们的生活，而且有人气了。
但中国的特色在第三点，新社区。我国现在已经建设了一些新农村。这些新农村怎么建设？只建一些居民楼是不够的！第一，要园林化；第二，要走绿色经济道路；第三，公共服务要到位；第四，社会保障方面，城乡要趋于同样的标准。这样的话，新农村就可改为新社区了。新社区是中国式城镇化的一个点，它们就是未来的新小城镇。当然，这些地方就不能采取计分制，要分区推进。这个区成熟了，全盘改，那个区成熟了，再全盘改。这样中国城镇化的红利，就大大地激发出来了。
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——北京大学光华管理学院名誉院长 厉以宁
随着地权制度的改革，土地财政的现象会逐渐被遏制，这也会促进房价适度下降，但是地权改革本身不会为小产权房正名。从全面深化改革的决定来看，小产权房在地权改革当中成为商品房的可能性不大，因为地权改革的核心问题是农民承包土地的处分权问题。另外，我国房产税的立法问题也必须加快解决，房产税是促进住房合理消费的重要经济杠杆，房产税设计的指导思想应该是，不增加基本消费的负担，有效遏制过度消费和投机行为。——全国人大财经委原副主任委员、中央财经大学统计学院院长 贺铿
我们就是要把上海自贸区建成贸易便利化、投资自由化、符合国际最新经济贸易体制规则的自由贸易区。上海自贸区从它的立意出发，是为了给中国下一阶段的改革做试验田，为我们深水区的改革趟路。——博鳌亚洲论坛咨询委员会委员 龙永图
互联网带来的变化也使得互联网金融公司的客户量大大增加，这些变化对政府相关部门的监管要求也带来了非常大的影响，互联网金融今后面对的监管会比传统的商业银行所面对的更细、更严，其现有的利润空间也可能因此会受到很大的压缩。——耶鲁大学管理学院金融学终身教授 陈志武
在新的格局下，国家经济要继续前行，还是要继续按照市场的规则去做。我认为民营经济会是未来我国经济发展的主要依靠对象之一，民营经济将会和国有企业，以及其他的所有制企业一道，为中国的经济建设继续作出更大的贡献。我想这或许就是改革的逻辑。——新希望集团董事长 刘永好