谢国旺，法学博士，中国人民大学博士后。现为北京开放大学教师。曾参与《中国公共管理改革60年研究》、《证券信息披露标准比较研究》等国家级课题研究，并亲自主持《我国行业反垄断和公共行政改革研究》课题研究。曾发表《境外产业链并购风险管理探析》、《区域垄断、治理体系重构与“多中心”化—水务治理的制度选择》、《论国际反垄断法适用除外制度审查原则》、《论国际反垄断法适用除外制度的价值取向》、《论欧盟和美国反倾销法律制度中规避行为的认定》、《电子金融监控问题探析》、《论环境与国际贸易问题及我国贸易政策的调整》等数篇专业论文。

　　行业反垄断是我国经济转型期反垄断的重点。《我国行业反垄断和公共行政改革研究》运用管理学、法学和经济学的原理和方法，针对行业垄断的界定、行业垄断集中和效率耗尽程度、政府干预行业的边界、反垄断法和产业政策的平衡、利益集团寻租方式、破解政企联盟的方法、行业反垄断司法审查等方面进行研究，为我国行业反垄断的政府干预临界点、干预范围、干预方法和效能、规制主体、法律框架等方面提供理论支撑和建议。《我国行业反垄断和公共行政改革研究》利用目前较成熟的制度供需模型和行政垄断效率损失模型，研究出政府干预行业临界模型及行业反垄断司法审查标准模型，为克服市场和政府“双失灵”提供依据。《我国行业反垄断和公共行政改革研究》同时为政府在行业反垄断中扮演有限政府和服务型政府角色提出公共行政改革建议，为反垄断法真正成为我国经济宪法提供运行模式。本研究成果将主要运用于中国铁路、电信、电力、邮政等行业的反垄断及公共行政改革领域。

　　《我国行业反垄断和公共行政改革研究》：
　　综合上文的分析，我们将主要按照特定产业的属性对产业进行分类；然后对特定属性的行业进行相应的管制工具组合。其中，决定产业结构的第一个变量是“技术的不可分割性”，也就是“资产的专用性程度”，如果一个产业在技术上是不可分的，往往意味着其具有规模效应以及非常大的沉淀资本。决定产业属性的第二个变量是特定产业的“外溢性”，或者说“公共性”程度。一个产业的外溢性主要包括三个来源：①某些行业具有非常大的负外部效应，这些行业往往对人的健康或者整个生态环境造成破坏，所以需要特殊的管制政策。②正如植草益所言，一个产业可能对于公众来说是必需的，这意味着如果这一行业不稳定会对日常生活带来巨大的负面效应，如果电价不够稳定、如果经常停水，这对于现代社会生活来说是无法想象的。③某些行业对于整个经济来说是基础性的，当这些基础性的行业不稳定时，往往对整个经济造成冲击，这也是一个行业具有外溢性的表现，例如石油行业。
　　萨缪尔森主要依据两个维度对物品进行划分：可竞争性和可排他性，我们对物品的划分方法与萨缪尔森的划分方法具有内在的一致性。首先，不可分割性意味着市场无法再分，无法再分的市场意味着具有真正的全国市场，但没有竞争存在的空间。理论上来说，在技术上不可分割，也就没有存在多样化选择的可能，因为这是对技术效率的背离。市场不可分割也就是在技术上无法实现市场再分，而资产也就是高度专用性的。其次，外溢性意味着一种服务本身的“公共性”程度，虽然这里的公共性不是根源于不可排他，而是根源于对于任何一个有组织的市场来说，这些服务具有根本性，其任何的波动都有可能使整个国家的市场产生波动。
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第一章 导论
第一节 “国退民进”
第二节 垄断：概念争论
一、垄断
二、行政垄断一
三、行政性行业垄断
四、真的有这么大的区别吗
第三节 垄断、管制与产业组织：一个新基础
一、行业垄断是特殊的吗
二、视角的革新
三、超越
第四节 要研究的问题

第二章 行业反垄断：理论与现实
第一节 垄断和自然垄断
一、垄断与竞争
二、自然垄断理论
第二节 管制经济学
一、管制的概念
二、为什么要管制
三、管制理论：三个阶段
四、理论总结：垄断、管制与效率
第三节 我国的行业垄断：原因、程度和损害
一、我国行业垄断产生的原因
二、行业垄断的程度分析
三、行业垄断的损害分析
第四节 反行业垄断：经验与研究
一、行业反垄断：我国做了哪些
二、反垄断：政策研究
第五节 总结与反思

第三章 政府干预行业的临界分析
第一节 挑战与反思
第二节 市场失灵、政府失灵和比较制度分析：建立基础
一、威廉姆森的比较制度分析
二、查尔斯·沃尔夫的“政府还是市场”
三、新的理论基础
第三节 管制边界：一个框架
一、效率和管制手段选择
二、行业属性和管制手段
三、进一步的说明
第四节 反垄断的管制工具：比较分析
一、市场化：理论讨论及其局限
二、“多中心化”：政府一市场的合作
三、行业管制：管制的经济学，而非政治经济学
四、国家垄断：浮士德式的交易
五、总结：管制机制变革的比较制度分析
第五节 缺失的第三维

第四章 “多中心化”：城市自来水行业案例
第一节 自来水行业的特征
一、城市供水的界定
二、城市供水的特征
第二节 水务行业改革：市场化问题
一、市场化：模式选择
二、中国自来水行业的市场化模式：一些讨论
第三节 中国水务改革：历史与现实
一、向市场进军：自来水产业改革的三个阶段
二、价格管制的演进
三、综合评价
四、改革不够成功的原因
第四节 西方自来水产业改革的经验
一、英国自来水产业的市场化：整体私有化
二、法国自来水产业改革：委托经营
三、美国自来水产业的市场化：公私合营
第五节 自来水产业的“多中心化”：超越国家与市场
一、政府与市场：理论与经验
二、超越国家与市场：多中心化
三、放松管制与去垄断化

第五章 行业管制：电力行业案例
第一节 电力产业的行业特征
一、电力产业的属性
二、技术进步与电力管制
第二节 电力产业管制改革：一些争论
一、电力产业的组织模式
二、市场化与放松管制：有效市场化的条件
三、电价管制：一些说明
第三节 中国电力产业改革：历史
一、计划经济时期的国有垄断性电力产业管制体系
二、改革初期的电力体制探索（1978-1985年）
三、电力行业市场化改革（1985年至今）
第四节 中国电力产业管制：现实
一、垄断性的组织结构
二、不健全的管制体系
三、我国电力管制的低效率
第五节 西方国家的电力管制：一些经验
一、美国电力产业的管制改革
二、英国电力产业的管制改革
第六节 电力产业：去国家垄断与行业管制

第六章 行业垄断的法学：公共化矫正
第一节 反垄断的法学：一些争论
一、反垄断的立法：该不该
二、《反垄断法》能有效规制我国的行业垄断吗
第二节 法律与反垄断：理念、公共性以及制度结构
一、制度层次与激励结构
二、《反垄断法》：理念和公共利益
三、法律的三个角色
第三节 有效行业垄断规制的法律基础
一、《反垄断法》的规则体系
二、能力建设、有效执法与“协商和解”
第四节 我国《反垄断法》立法体系的不足
第五节 政府管制、反行政性行业垄断与法律体系：一些经验
一、美国经验
二、日本经验
第六节 我国反垄断法体系建构：一些展望

第七章 行业反垄断过程中的公共行政改革
第一节 综合分析模型：分析的基础
一、认识人
二、认识治理结构
三、认识制度结构
四、理解嵌入性：行政管理体制改革的基本框架
第二节 行政改革的价值选择
一、传统的效率行政
二、公平行政
三、绩效行政
四、服务和治理：新公共服务视角下的公共行政价值
第三节 权力结构：政府职能再造
一、三维权力及其结构变革
二、有效边界的生成：权力分化与调整
第四节 司法审查：行业行政干预与权力制约
一、司法审查
二、有效司法审查体系的建构
第五节 国家一市场一社会：行业垄断的治理制度变革
一、理解制度的多样性
二、公私合作
三、合作治理
四、选择过程：制度成本以及制度背景
第六节 行政管理体制与行业行政干预：制度结构与有效治理
参考文献
索引
后记