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编辑推荐

　　立足我国的社会现实，结合国内外先进经验和方法，深入探究社会性规制中的协调问题，并探寻其治理之道——以和为道，解决规制主体间的冲突，增进社会性规制的效率和和社会总体福利水平，能有效降低重大公共安全事件的爆发频率和危害程度，有巨大的现实意义，有利于和谐社会的建设。

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作者简介

　　何笑，男，1974年出生，汉族，江西上饶人，1995年获北京物资学院贸易经济学士学位，2005年获江西财经大学产业经济学硕士研究生学位，2009年获江西财经大学政治经济学博士研究生学位,研究方向为政府规制理论与实践。现为江西上饶师范学院经管学院副教授，经贸教研室主任，江西省重点学科政治经济学的城乡经济比较研究方向学术带头人。
　　在科研方面，个人主持了省高校人文社科课题1项，国家级横向课题1项，参与完成国家社科基金项目1项，现参与国家社科基金项目及教育部人文社科基金项目各1项，其他已完成或参与省厅级课题多项。参与撰写了《中国规制政策的影响评价制度研究》《食品公共安全规制制度与政策研究》《魅力青原话旅游》等3部著作，并在《中国行政管理》《江西社会科学》《学术交流》等发表论文十余篇。

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内容介绍

　　社会性规制理论是经济学中日趋热门的研究领域之一，但迄今尚未形成一个比较系统和成熟的理论体系，面对我国近年来频频爆发的重大公共安全事件，本文深入探究社会性规制中协调问题，深刻思考这些问题背后的缘由，并积极探寻相应的治理方法——以和为道，从而尽可能减少事故的发生频率和危害程度，解决规制主体间的冲突，增进社会性规制的效率及社会总体福利水平，具有重要的指导价值和现实意义，为和谐社会的建设贡献绵薄之力。

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精彩书摘

　　社会性规制协调机制的选择和设计
　　社会性规制中不同形式和程度的矛盾和冲突的存在，决定了我们必须选择和设计一种良性的规制协调机制来综合性地解决这些矛盾和冲突，从而有效地改进规制的效率。根据二分法的分析框架，我们可以将规制协调机制大致分为两种基本形式：一种是以规则与权威为核心的程序化协调机制，另一种是以信任与合作为核心的非程序化协调机制。当然，在实际的规制协调过程中，两种协调机制事实上是不可分割、相互影响和共同发挥作用的。因此，只有做到二者兼顾相互配合，才可能真正解决好规制中存在的各种矛盾和冲突。
　　在选择和设计社会性规制协调机制时，我们必须根据具体的情况来考虑两种协调机制方式的作用程度和作用形式，从而更好地发挥出协调机制的整体功能。从我国的实际出发，在社会性规制协调机制的选择和设计过程中，总体上主要应考虑两方面的现实约束条件：一是信息化条件下组织结构、协调技术、外部环境等方面的改变对规制协调造成的冲击；二是社会转型期中体制变革、观念转变等因素对规制协调带来的影响。同时，社会性规制本身是一个非常宽泛的概念，因此，我们在选择和设计某一具体领域的规制协调机制时，还必须根据该领域的实际情况来加以具体分析。
　　加拿大的食品安全规制体制改革
　　为了切实加强食品安全规制，解决规制职能交叉、权责不清、体制不顺的问题，1997年4月，加拿大政府将分散在农业与农产食品部、卫生部、工业部、渔业与海洋部中的与食品安全规制工作相关的部门统一起来，组建了加拿大食品检验署(Canadian Food lnspection Agency，CFIA)。CFIA作为联邦政府一个副部级机构，直接向农业部长报告，负责统一管理加拿大全国食品安全、动物卫生及植物保护方面的工作。其中，“提高加拿大的食品安全水平、保护加拿大消费者的健康”是其最重要的职责。
　　CFIA是加拿大政府最大和最主要的食品安全规制机构，也被公认为世界一流的机构，拥有世界上最好的食品检验系统。CFIA总部设在渥太华，在全加拿大有四个区域办公室，即大西洋、魁北克、安大略和西部办公室。还有18个地区办公室，185个田间办公室和数百个工厂办公室。此外，食品检验署还有21个实验室和研究室。 CFIA主要负责监管联邦一级注册、产品跨省或在国际市场销售的食品企业，并对有关法规和标准执行情况进行监督和实施。CFIA还有权对违规的食品生产经营者采取查封、移交、召回、罚款等强制性处罚措施，以确保食品能够完全满足安全要求。根据《加拿大食品检验署法》和有关法律的授权，CFIA主要负责14个具体领域的监管工作，包括加工食品、水产品、奶制品、蛋制品、肉类卫生、蜂蜜、新鲜水果蔬菜、化肥、种子等产品，以及动植物检验检疫、食品安全调查和食品标签等监管工作。
　　在联邦一级，除CFIA之外，卫生部主要负责制定所有在加拿大出售的食品的安全及营养质量标准，制定食品安全的相关政策，并与CFIA在分工明确的基础上进行合作，共同开展食品安全有关活动。比如，卫生部与CFIA签署了理解备忘录，规定双方各自的作用与责任，并规定了两个机构之间有效工作关系的原则和机制。这两个机构还扩展了许多正式的工作协议，例如《食品安全应急反应》协议。其他如外交与国际贸易部、海关与税务总署、公民与移民部等部门也参与相关的食品安全规制工作，并与CFIA保持着密切合作的关系。在地方一级，省、市政府也负有食品安全的管理责任。其中，省级政府负责本行政管辖区域内、产品在本地销售的成千上万的小食品企业的监督管理。市政当局对食品使用、销售、消费的质量安全提出明确要求，并负责对食品销售商和餐饮饭店进行监督管理。目前，在省及市的层级仍有约25个负责食品检查系统的单位，而且这些单位在加拿大食品安全检查系统中扮演着相当重要的角色，故CFIA仍与其合作及配合，以落实食品检查制度的有效性及效率。
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第一章导论 001

第一节选题背景与研究意义 001

一、选题背景 001

二、研究意义 004

第二节研究主题与研究方法 005

一、相关概念的界定 005

二、政府官员的人性假设 007

三、研究方法 012

第三节研究思路与基本框架 013

一、基本命题 013

二、研究思路 013

三、基本框架 014

第四节创新与不足 015

一、创新之处 015

二、不足之处 015

第二章文献评述与分析框架 018

第一节社会性规制理论 018

一、社会性规制的含义 018

二、社会性规制的理论依据 019

三、规制、司法和市场机制的替代与互补 022

四、社会性规制的目标、内容、功能和方式 023

五、社会性规制的研究现状和趋势 024

第二节组织协调理论 026

一、组织协调问题的产生 026

二、组织协调机制设计的研究 028

三、网络经济中的组织协调问题 029

四、转型期的公共组织协调问题 031

第三节机制设计和委托代理理论 033

一、机制设计理论 033

二、委托代理理论 037

第四节社会性规制协调机制的分析框架 043

本章小结 047

第三章社会性规制协调的必要性与可行性分析 049

第一节社会性规制协调的概念和内涵 049

一、关于协调及相关概念的界定 049

二、社会性规制协调的概念和内涵 053

第二节社会性规制协调的必要性分析 056

一、社会性规制中的冲突表现形式 056

二、规制冲突对社会性规制效率的负面效应 060

三、社会性规制协调的必要性 062

第三节社会性规制协调的可行性分析 064

一、社会性规制中的协调成本 064

二、社会性规制中的协调收益 066

三、社会性规制协调的可行性分析 068

本章小结 069

第四章社会性规制中的利益冲突与协调 071

第一节社会性规制中的纵向利益冲突与协调 071

一、纵向关系中利益冲突的存在 071

二、规制者追求部门预算结余最大化时的利益冲突与协调 073

三、规制者追求规制权和自由裁量权时的利益冲突与协调 077

四、委托代理模型的局限性与隐性激励的协调作用 081

第二节社会性规制中的横向利益冲突与协调 085

一、横向关系中利益冲突的存在 085

二、规制者竞争部门预算时的利益冲突与协调 087

三、规制者竞争政治晋升机会时的利益冲突与协调 093

四、规制执行中的利益冲突与协调 096

本章小结 100

第五章社会性规制中的结构冲突与协调 102

第一节不同组织模式下的结构冲突与协调 102

一、公共官僚制模式 102

二、新公共管理模式 106

三、两种模式背景下的结构冲突与协调机制比较 111

第二节社会性规制中的结构冲突与协调分析：以我国水环境规制为例 115

一、我国水环境规制的组织结构形式 115

二、主要的结构冲突因素 119

三、协调思路及存在的困难 125

本章小结 131

第六章社会性规制协调机制的选择和设计 134

第一节组织协调机制的一般理解 135

第二节社会性规制中的程序化协调机制 140

一、程序化协调机制的核心 140

二、程序化协调机制的主要作用方式 142

三、我国程序化协调机制中存在的问题 145

第三节社会性规制中的非程序化协调机制 146

一、非程序化协调机制的核心 146

二、非程序化协调机制的主要作用方式 150

三、两种协调机制之间的关系 152

第四节我国社会性规制协调机制的具体设计 154

一、影响组织协调机制设计的一般因素 154

二、信息化条件下的社会性规制协调机制 156

三、转型期背景下的社会性规制协调机制 158

四、政策性建议 163

本章小结 169

第七章中国食品安全规制的协调机制研究 172

第一节食品安全规制与规制失灵 173

一、食品安全中的市场失灵与政府规制 173

二、食品安全中的规制失灵 176

第二节中国的食品安全规制体制变迁与冲突因素分析 178

一、计划经济体制阶段的食品安全规制体制与冲突分析（1949～1979年） 178

二、社会主义市场经济体制探索阶段的食品安全规制体制与冲突分析（1979～1992年） 180

三、社会主义市场经济体制建立阶段的食品安全规制体制与冲突分析（1992～2003年） 182

四、社会主义市场经济体制完善阶段的食品安全规制体制与冲突分析（2003年至今） 186

第三节国外的食品安全规制体制改革与协调经验 190

一、美国的食品安全规制体制改革 191

二、日本的食品安全规制体制改革 193

三、加拿大的食品安全规制体制改革 195

四、国外食品安全规制体制改革中的协调经验 196

第四节中国食品安全规制的协调机制设计 199

一、《食品安全法》在规制协调方面的进步与不足 200

二、《食品安全法》实施后的食品安全规制协调现状 206

三、进一步完善中国食品安全规制协调机制的政策建议 217

本章小结 226

结论和展望 228

参考文献 231

后记 241

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