低碳经济与应对气候变化密不可分,没有全球应对气候变化的努力,就不会有低碳经济的发展;并且全球应对气候变化,包括气候变化问题谈判的走向将会直接影响低碳经济的发展方向。因此,了解低碳经济的发展现状就需要了解全球气候变化谈判的现状、趋势,并与低碳经济的发展结合起来考虑。
自2007年应对气候变化的“巴厘岛路线图”出台以来,全球不同阵营的国家围绕碳减排、技术和资金支持等关键问题展开了长期艰苦的斗争,但进展缓慢;与此相对的,以经济发展为核心的低碳经济风起云涌,势头正猛。
(一)不同阵营对气候变化谈判态度各异,利益诉求有分歧
由于不同国家二氧化碳历史排放和当前排放量不同,人均二氧化碳排放量差异大,且各自承诺的二氧化碳减排目标也各不相同,因此在气候变化谈判中,立场和态度差异较大。当前在应对气候变化问题上,逐渐形成了几个明显的阵营:积极的欧洲国家、消极的伞形国家、谨慎的发展中国家和担忧的岛国。
以欧盟国家为首的欧洲国家在应对气候变化问题上非常积极。欧盟碳排放量和人均碳排放相比较美国而言是低的,且一直以来欧盟内部都在积极发展低碳经济,开展减排活动。从最初推动《联合国气候变化框架公约》的签署,到国内制定气候变化立法积\开展碳减排相关的活动,再到在联合国气候大会上积极推动有约束力的减排协议,欧盟一直走在前列,站在道义的制高点上,在全球扮演一个值得尊敬的环保主义者的角色。欧盟作为气候变化大会的积极推动者,致力于将碳减排义务法律化,制定全球新的二氧化碳减排规则,以更好地发挥其在低碳技术、法律法规、碳排放交易等方面的优势,为低迷的经济寻找新的发力点。因此,欧盟一方面在欧盟内部积极推动很多应对气候变化的立法,率先承担减排责任,另一方面在气候变化大会上推动减排责任的法律化,致力于达成有约束力的减排协议。
美国、加拿大、日本、澳大利亚等国组成的伞形国家则希望避免过多承担减排义务,并希望发展中国家加入量化减排队伍,他们对气候变化谈判达成约束性文件的积极性不高,主要担心这会影响其国内经济发展。从统计数据也可以看出,美国、加拿大、日本等都属于人均碳排放高的国家,根据京都议定书的减排责任,压力都比较大,因此对后京都时代气候变化谈判一直热情不高。日本在2011年年底的德班会议期间宣布将在《京都议定书》一期承诺到期之后不再承担减排义务,而加拿大也在德班会议之后宣布退出《京都议定书》,成为继美国之后第二个退出《京都议定书》的发达国家,这都给全球气候变化谈判抹上了阴影。
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