3.3.4.1.5 城镇化
生态地区城镇发展存在着规模小且单一、集聚和辐射作用不强、经济基础薄弱、重复建设、劳动力素质低、资源型产业比重大、就业机会小等特点。尽管对生态地区来说城镇化过程是一种不均衡发展的过程,但随着新型工业化道路的推进和城镇化战略的实施,生态地区将进入一个经济社会快速发展、城镇农村统筹发展、人与自然协调发展的新阶段。积极研究推进生态地区城镇化与生态安全过程、城镇空间扩展与生态损益过程、城镇综合承载力结构模型与社会作用效应、城镇空间演替过程与生态安全关联机制,为生态地区的健康、快速发展带来了更多的机遇与条件。生态地区城镇化实施以“规模适度、空间集中”为主线的城镇化发展战略,在保障区域生态系统服务功能的基础上满足了当地民众的生活需求。
3.3.4.2 外部动力机制
3.3.4.2.1 国家综合实力的加强(援助)
生态地区经济落后,需要解决的矛盾和问题较多,国家财富积累和实力的提升,不仅为我国生态地区统筹发展、协调发展提供了基础,也为发展奠定了资本的基础,使落后地区在国民收入再分配后的发展优势不断体现出来。生态地区生态补偿(Eco-compensation)力度的加强是国家综合实力的主要体现。随着全球生态环境的重视度的加强,无论是在研究还是在管理与实践层面,生态补偿在近年来都成为国内一个不断升温的热点问题。生态补偿涉及不同区域及各级政府,如生态公益林补助试点、退田还湖、退耕还林还牧、自然保护区补偿以及流域生态补偿等。
生态地区提供生态产品,保障全国国土生态安全的生态空间,然而这类区域主要位于中西部经济欠发达地区,不仅承担着全国重要的生态功能,而且存在区位和开放条件不利、资金和人才短缺、市场机制尚未健全等突出问题,将面临新的社会经济发展问题,必须对其所提供的生态保障功能和生态产品进行生态补偿。生态地区牺牲了很多发展经济的机会,使得当地人均收入与经济发达地区人均收入拉开了很大的距离,需要通过生态补偿进行调解,保证社会公平均衡发展。其中,生态地区的经济社会发展,无法承载大规模的人口,需实施人口迁移的补偿方式。从我国一些生态环境治理工程、重大基础设施建设的实践上看,区域间的人口迁移始终是个难点问题。表现为:普遍存在的就业难题,导致生活水平的下降;无法适应新的生活环境,陷入社会孤立;特色地域文化丧失,尤其是对于少数民族的人口迁移;缺乏完善的社会保障,特别是对于迁入城镇的农村人口。因而国家整体实力的提高对生态地区的健康发展是至关重要的,而城市化地区实力的提高也会直接带动和影响国家的整体实力。
3.3.4.2.2 全球环境变化的影响
生态地区既是生态环境的脆弱区,又是气候变化的敏感区,也是经济发展的低谷区。全球环境变化必将对生态地区产生深远的影响,主要包括对地区发展密切相关的脆弱性、恢复力、适应性等交叉问题的影响,对生态地区社会生态系统管理有效性衔接的影响,对地区环境变化-社会一自然系统的影响,以及对地区科学发展与决策相互作用的影响等。全球环境变化对人类现在和未来生存与发展有直接或潜在的影响。
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