《社会资本与企业家创新行为》：
三 产业层次的社会资本
产业层次的创新体系中的社会资本主要体现在产业发展方面，也就是区域产业集群。产业集群的形成与发展也是区域社会资本不断发育和成长的过程。基于产业结构的区域关联是指某一个区域内产业间以各种投入和产出为连接纽带的技术经济联系。产业关联的形式多种多样，按产业关联的方向来分，可将产业关联分为纵向联系和横向联系；根据纵向产业联系的方向，又可将这种产业关联区分为顺向关联和逆向关联。实际上，现实的经济运行，产业部门间的联系网络非常复杂，横向的、纵向的、顺向的、逆向的产业链交织在一起，在产业部门间形成了一个蛛网式的联系网络。区域内产业的市场关联一般是通过市场机制来实现的。此外，还与市场结构、市场体制、市场秩序等因素密切相关。
中国台湾和中国大陆等在对外开放初期的出口增加一般是从纺织、玩具等劳动密集型产业开始的。这种模式促进发展中国家或地区通过低附加值切入到全球经济链中，并通过自然资源和劳动力等初级生产要素获得“资源优势”。但应该看到，由于产业治理能力缺位，产业的企业家创新主要是特定个体的努力，长期陷入低成本竞争、追求规模经济的企业本身缺乏创新的能力；大多数产业在产业组织的结构、形式等企业关系上存在相互抵消、无序或过度竞争等问题，造成产业整体竞争效果不佳的局面（罗元青，2007）。在缺乏企业家创新的环境下，产业对环境变化的反应是迟钝和缓慢的。
众所周知，产业中经济活动和决策制定的协调都是以通过政府的强力推动来开展的。地方政府规划、引导的市场交易活动，也是目前世界各地区域产业发展政策的重要内容。地方政府为了推动地方产业的发展，根据产业规划建设一批要素市场，促进内部市场的交易活动，并且颁布有关市场竞争的法规、条例，运用产业政策来促进投资战略和鼓励特殊的产业活动，以及为产业中的弱势群体提供更多的选择和支持等（Griffiths，2005）。但是政府的强力介入往往会扭曲市场，限制自由竞争，不利于产业组织优化，导致产业在较高成本下运行而缺乏应有的效率。尽管一些国家政府可以通过行政手段来推动产业创新，但是由于零散的、片段化的产业价值链特征使得当地政府在全球价值链竞争面前，其协调能力和创新能力的实施进展缓慢。
目前国际上兴起的产业网络治理是一种特殊的治理模式，它不是以产业为单位的，而是以产业组织形式进行分析的。网络治理是正式或非正式的组织和个体通过经济契约的联结与社会关系的嵌入所构成的，以企业间的制度安排为核心的参与者间的关系安排。网络的众多结构主体可以归纳为企业（包括核心企业、供应企业、需求企业、竞争企业及互补企业等众多企业）、中介组织、政府部门、科研机构、金融机构等。政府部门的职能是在网络治理的核心系统中发挥决策协调和政策指挥的功能。政府可以通过组织功能来行使对产业经济活动的外部协调机制的管理，不断优化产业结构，从而避免低成本竞争而拥有垄断租金，同时政府介入产业的运行，通过相应政策使得区域产业面对产业国际竞争力的压力，充分发挥政府协调能力、变革能力和保护良好的政府--产业连接运行机制（Mathews.2002）。政府创新能力的形成是一个长期的过程，它建立在政府--企业双方对促进产业国际竞争力提升各自角色理解基础之上，政府只为产业发展制订战略方向，但不作为利益集团参与战略运作实施（Griffiths，2005）。
……
展开
