《欧盟发展合作政策与欧洲一体化关系研究》：
鉴于当时欧洲一体化的组织运作形式，一般是在某一个有分量的成员国大力坚持的前提下，某项政策才能得到欧共体的重视，如意大利曾尝试推动共同体与拉美地区的关系就没有受到同等的重视。①尽管德国和意大利有很多来自拉美地区的移民，但还是缺少一个直接的成员国拥有与该地区的历史联系，这导致拉美地区没有成为欧共体初期对外援助的“偏爱”选择。这一时期欧共体对外关系中独立的欧洲集体视角尚未确立，由于法国的作用，其对外关系的优先区域是法属非洲国家和地区。可以说，这一时期，欧共体对拉美以及其他地区的忽视，是欧洲一体化内部运行的结果。
1969年，欧共体委员会签署了第一份关于欧洲一拉美关系的报告，稍后便开始了所谓的“布鲁塞尔对话”（在布鲁塞尔建立了拉美国家大使与欧共体官员之间的规范性会议）。1971年普惠制（Generalized System of Pref-erence，GSP）条款的引入，开启了双方之间更为公平的贸易机制建立的序幕，这也标志着拉美和亚洲在欧共体向发展中国家提供的贸易优惠等级中的新平衡。②与这种集体渠道相对应的是，歇共体与三个拉美国家——阿根廷、乌拉圭和巴西——之间的双边关系也是在20世纪70年代早期建立的。但这一时期的欧共体对拉美援助还是很有限的，可以说，拉美地区一直处于欧盟主流发展政策的边缘区域，并不是欧盟最偏爱的受援国类型。
到了20世纪80年代中期，这一情形有所改变。冷战结束后，两极格局解体，随着自身的发展壮大，欧盟积极谋求在多边体制下加强其在国际事务中的作用，提高其在国际社会的地位和影响，这是其加强与拉美关系的深层推动力。随着经济全球化的发展，发展中国家在欧盟的发展进程中扮演着更加重要的角色，这不仅因为发展中国家是欧盟传统的原材料供应地和剩余产品销售地，而且在环境保护、地区和平与稳定、打击恐怖主义、非法移民、跨国犯罪等问题上欧盟都需要发展中国家的合作。为了更好地应对经济全球化带来的机遇与挑战，欧盟开始加大对拉美等发展中国家的援助力度，并应用发展合作这一政策工具发展其与拉美国家的关系。
在这一过程中，西班牙对欧盟的拉美政策产生了相当大的影响，这集中表现在欧共体／欧盟加大了对拉美国家的援助力度。这一时期，拉美接受的外国援助主要来自于欧盟：1993-1996年，欧共体提供给拉美的官方援助从23.3亿美元增加到25.3亿美元，而同期美国对拉美的援助从6.2亿美元减少到3.44亿美元。欧盟援助的优先领域包括：农村发展、环境保护以及与毒品作斗争，所有这些都是以鼓励和促进地区和次地区一体化以及拉美国家的“良治”为背景。自1996年以来，除各成员国的捐助外，仅欧盟委员会就向该地区每年提供超过5亿欧元的捐助。1993-1997年，欧盟及其成员国向拉美提供官方发展援助108.75亿美元，占拉美接受外国官方发展援助总额的42.5%，而美国的援助只占12.6%。另外，20世纪80年代和90年代早期，西班牙在推动欧盟与古巴之间的更密切关系方面扮演了重要角色。①
……
展开
