用公开促公正 以透明树公信 深入推进公安执法公开体系建设
上海市公安局法制办公室
近年来，随着经济社会发展和社会主义民主法制建设的推进，社会各界对公安机关执法活动的监督力度越来越大，群众维护自身知情权的意识不断增强，对公安机关执法公开透明的要求越来越高。为此，上海公安机关大力推行执法公开工作，紧密围绕习近平总书记提出的“促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求”这一根本目标，通过深化警务公开，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权，促进公安机关和执法民警提升执法质量和执法水平，推进警务活动的规范化、公开化、便捷化。在实践中，上海公安机关建立起“法制驱动、多方参与、齐抓共管”的执法公开工作模式，并形成了决策科学、执行坚决、监督有力、群众认可的警务运行机制，取得了一定的阶段性成效。
一、 背景缘由
2012年8月，公安部出台了《公安机关执法公开规定》（公通字〔2012〕38号，以下简称《规定》），这是我国第一部全面系统规范执法公开工作的行政规章，明确了执法公开的概念、分类、范围、方式和期限等，对于进一步扩大公安执法公开，有效保障群众知情权、参与权、监督权具有十分重要的意义。《规定》下发实施后，我局领导高度重视，为全面贯彻落实公安部的部署要求，决定成立由法制部门牵头，宣传、政务公开、信息公开等部门分工协作的工作机制，自上而下成立工作专班，并多次召开工作部署大会，明确提出： 要结合自身实际，进一步深化执法公开工作，始终把握好公开透明、公平正义、权力制约的方向，充分展现上海特色，继续保持上海公安机关执法规范化建设全国排头兵的优势。
二、 基本做法
执法公开是指公安机关向社会公众或者特定对象公开刑事及行政执法的依据、流程、进展、结果等相关信息，以及开展网上公开办事的活动。从公开对象的层面，可以分为“向社会公开”、“向特定对象公开”和“网上公开办事”三大类。上海公安机关针对上述三类公开事项，充分利用信息技术手段，丰富公开内容，创新公开方式，拓宽公开渠道，为人民群众提供便捷高效的执法公开服务。
（一） 齐抓共管、多措并举，向社会公开执法信息
向社会公开执法信息工作由市局政治部宣传部门、信息公开部门、政务公开部门以及治安、交通、消防等业务主管单位共同负责，通过多种渠道向社会公开执法信息。
一是通过门户网站向社会公开。在上海公安门户网站公开“公安机关的任务和职责权限，人民警察的职责、权利和义务”、“公安机关管辖的刑事、行政、行政复议、国家赔偿案件的受理范围、申请条件和法定程序、时限，以及当事人依法享有的权利、义务和监督救济渠道”、“公安机关采取的限制交通措施、交通管制信息和现场管制信息”、“驾驶员违法记分查询”、“社会治安状况、火灾和道路交通安全形势、安全防范预警信息”等内容。
二是通过制作统一公示牌告知。在各公安派出所及交警、消防、出入境、人口办、治安对外服务窗口上墙挂置公示牌，向社会公开“行政事业性收费的项目、依据和标准”、“公安机关内设执法机构及其职能，窗口单位的办公地址、工作时间、联系方式和监督举报电话”、“公安机关人民警察纪律要求、职业道德规范” 等内容。
三是通过多种渠道向社会公开。全市各级公安机关不断拓展社会告知渠道与范围，通过报刊、电台、互联网、微博等渠道向社会公开“与执法相关的便民服务措施”等内容，提高了全社会对公安执法便民服务的知晓率，进一步方便群众办事。
（二） 缜密谋划、规范执行，向特定对象公开执法信息
为进一步促进和提高公安机关执法办案的透明度与公信力，充分保障当事人的合法权益，我局于2012年11月制定下发《上海公安机关向特定对象公开执法信息工作规范（试行）》（以下简称《试行规范》），就各级执法办案部门向特定对象公开案件执法信息的对象、范围、程序、内容等要求制定了具体可操作的规定。
一是确定向特定对象公开情况。主要分为三种情况： 向特定对象提供案件办理进程和处理结果查询（来人查询）；依法向特定对象告知采取强制措施、案件办理进展及结果等信息（法定告知）；依法向行政管理相对人告知行政管理检查情况、违反行政管理行为等信息，在相关行业范围公开检查、处罚等管理情况。
二是规范向特定对象公开形式。主要分为三种形式： 规定采用口头告知方式公开执法信息的，应当做好相关记录及告知证据的固定工作；规定采用书面送达方式公开执法信息的，应当首先采用直接送达或邮寄送达的方式；规定来人查询执法信息的，应当在公安机关办案部门或者其他适当的场所，向特定对象提供有关执法信息的查阅及告知服务。
三是创设执法公开告知制度。要求本市各级公安机关在接报案件以及行政管理过程中，认真核对、详细登记案件特定对象的信息资料，并且在出具《受案回执》的同时，当场送达《执法公开告知书》，其中载明办案部门可以提供的执法信息内容和具体查询方式，进而全面保障案件当事人的知情权、参与权、监督权。
四是梳理向特定对象法定告知的内容。办理刑事案件，做到立案告知、自诉案件告知、传唤告知、实施及解除强制措施告知、刑事拘留告知、逮捕告知、监视居住告知、鉴定结论告知；办理行政案件，做到移送案件告知、不予调查处理告知、处理结果告知、拘留处罚告知、传唤告知、鉴定意见告知、涉案财物处理告知、行政管理检查告知。
（三） 提前布局、全面铺开，实现网上公开办事
根据市局领导对“上海公安”政府网站群工作提出“四个平台”的定位和“大微博”的工作要求，上海公安机关积极开展网站运维，深化管理，拓展功能，努力实现“切实为市民群众提供优质高效的服务，不断改善和提升上海公安形象”工作目标。
一是推进执法依据和管理措施公开。目前，我局已构建公安门户网站、业务部门子网站、“上海公安”手机网站、派出所网上工作站、公安机关官方微博、389个政府信息查阅点、窗口单位墙挂公示、《政府信息公开手册》、962110上海公安热线等渠道，向社会主动公开各类执法依据和管理措施。
二是稳步开展网上公开办事事项。我局现已在公安门户网站提供68项网上办事事项的预约服务和网上受理、178项办事事项的表格下载、109项办事事项的状态查询、65项办事事项的结果反馈，并且对开通网上办事的项目提供短信提醒和意见反馈功能。从硬件建设上看，已具备了网上公开办事的服务平台；从软件建设上看，已能够根据各业务部门的需要，在公安门户网站增加或变更行政许可、审批、备案事项的网上办事服务。
三是主动提供提醒及查询便捷服务。针对在窗口办理的行政许可、非行政许可审批、备案类事项，在上海公安门户网站“网上办事大厅”（“窗口申请查询”栏目）可以提供查询编号及办事状态的查询和短信提醒，并对本市公安机关开通的网上办事项目提供意见反馈功能，以便及时处理申请人的意见建议。
三、 主要成效
2013年，上海公安门户网站“网上办事大厅”共受理行政许可和非许可事项137596件，比2012年上升34.4%，“网上办事大厅”的月均访问量达13万余人次。全市交警部门年内共发送各类交通安全提示短信360万余条，“驾驶员违法记分查询” 栏目提供查询服务761余万次。
目前，市局在公安门户网站“网上办事大厅”栏目中向社会提供治安、交通、出入境、边防、水上、网安、消防、人口、刑侦、上海港、机场等11家业务部门总计256个网上服务事项，具体如下： 一是开通68项行政许可、非行政许可审批、备案类事项的网上预约服务；二是提供178项行政许可、非行政许可审批、备案类事项的表格下载，68项行政许可、非行政许可审批、备案类事项接受网上受理；三是实现109项行政许可、非行政许可审批、备案类事项的状态查询，65项行政许可、非行政许可审批、备案类事项的结果反馈。
四、 推广价值
上海公安机关深入推进执法公开工作，将执法行为置于社会和广大人民群众的有效监督之下，充分保护了群众的知情权、参与权和监督权。一方面，最大限度地公开办事制度、办事程序、办事结果等事务，提高了公安执法工作的透明度，从而进一步树立了公安执法的权威性和公信力；另一方面，执法公开促使执法行为全过程自觉接受各方面的监督，有力地保障了执法行为规范化程度，并提高了群众参与社会治安综合管理的参与度，从而进一步提升了公安执法工作的质量和实效。
第一，顺应上海国际化大都市发展特点的必然要求。在当前上海高度开放、国际接轨的大环境下，特别是在自贸区深化改革的背景下，市委、市政府对上海公安工作提出了新的要求。从一定意义上讲，深入推进执法公开机制是上海公安回应改革发展所采取的新举措、新方式，将进一步为上海发展营造良好的法治环境。
第二，打造上海公安现代警务机制升级版的必然要求。执法公开是上海现代警务机制升级版中的一项重要内容，它既是现代警务机制升级版面上整体工作的引领和重要的刚性抓手，同时也是上海公安开展新一轮执法规范化建设的引领和重要抓手。深入推进执法公开工作，将推动上海现代警务机制迈上一个新的台阶。
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