《军事科学院优秀博士文库:现代军事战略决策研究》:
性不断提高,国家前途命运不再完全由少数政治领导精英所垄断;在世界范围,参与管理全球政治的国家增多,积极性提高,国际政治事务也不再完全由超级大国和发达国家所控制。这种现象对世界各国和中国的军事战略决策提出了新的要求。
首先,决策时如何更好地汇集民众智慧,成为最高领导需要解决的新问题。坚持群众路线和民主集中制原则,是我党在领导中国革命、建设和改革开放事业中积累的宝贵经验,是党和国家各级组织、机构的基本工作原则,要求最高领导在重大战略决策的过程中倾听人民呼声,汇集人民智慧。21世纪的中国,随着综合国力的增长和生活水平的提高,广大人民群众正以前所未有的热情,通过网络与媒体等关注国家安全和国防、军事问题。第一艘航母试验平台“瓦良格”号的改建和试航,首架国产隐形战机“歼-20”试飞等重大国防科技项目的进展,南海争端、中日东海划界和钓鱼岛争端等重大事件,广大民众都踊跃发表看法,积极向国家和军队高层建言献策。正确的观点有着积极作用,但负面的观点一旦迅速传播并形成热潮,往往会对高层决策造成不利影响。如何吸收民意中的合理部分,如何正确发动民意,如何科学应对负面民意,甚至必要时出手引导或扭转民意,正在成为国家最高领导应慎重思考的问题。
其次,民众日益要求对国家重大事务有表达权、知情权、建议权和参与权,对国家安全和军事战略决策提出了新的挑战。广大民众的认同、理解和支持,是重大决策顺利实施并达成预期目标的基本条件和根本保证。抗日战争中,中国共产党广泛宣传包括“持久战”在内的战略思想和政策主张,使之为广大中国人民接受和掌握,是战争能够长期坚持并最后取得胜利的重要原因之一。美国在朝鲜战争和越南战争失败的根本原因,也在于美国人民和世界人民强烈反对这场非正义的战争。21世纪,相当部分的民众积极关注国家安全和国防、军事问题,通过媒体“观看”、评论甚至预测战争,引发了很多问题。美国中央战区前副司令迈克·德龙在回忆阿富汗和伊拉克战争时曾说:“退役的以及后方的将军、上校和中校成群结队地出现在广播电视上——还有一些媒体人士与博学之士,其中有很多完全没有实战经验——对战争进行评价和预测,而他们的观点大部分建立在早已过时的或者错误的信息基础上”,“一旦公众听信了他们的话,就会突然毫无理由地与我们形成对立”,“这极大地增加了我们的工作难度。我们不得不分派一些人员去应对或驳斥这些不实之词。而一旦他们‘猜’中了,情况就更糟糕了:他们无异于在向敌人透露我们的战略,给我们的部队带来了潜在的威胁。”直到参谋长联席会议迈尔斯亲自向各军种参谋长打招呼,要求他们严格控制本军种退役将领在各种媒体上发表评论的行为,情况才有所改善。这两场战争发生在近11年前和9年前。如今,Twit-ter、微博、微信等网络新兴媒体为民众了解各种突发事件、重大危机乃至战争提供了越来越多的渠道,可能激发起公众对战争和危机越来越高的兴趣。这种情况毫无疑问将加剧上述这些问题,影响甚至干扰国家和军队领导人的战略决策。
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