佩奇以职业教育的发展问题是一个非常重要的问题，它已经引起并必将继续引起各国最杰出的政治家和教育家的广为关注为题作为开篇。在极力阐述该问题重要性的基础上，佩奇也极力说明该问题的严重性。他说：“越来越多的美国人相信职业教育能够在一定程度上直接影响国家的经济，目前职业教育中存在问题的严重程度已经不逊于国内较大的经济问题。”①为了具体阐明该问题是什么，佩奇从《莫雷尔法案》带给美国人民的新面貌说起，具体说明了《莫雷尔法案》在事实上仅仅是一个开始——在某方面为真正向民众实施职业教育做了准备。但是，《莫雷尔法案》及其相关立法还没有彻底实现其立法者所期望的目标，因为普通的男孩在农场上还没有办法找到一所学校来学习农场生活所需要的知识同时又能回到农场热情地从事农业生产。此外，在城市化的浪潮中，城市也没有为孩子提供其未来需要的非农业的职业技术知识，而关于如何运用现代科学知识支撑家庭以及抚养孩子的知识人们也知之甚少。有鉴于此，佩奇明确提出：目前扩展或补充《莫雷尔法案》的需要是迫切的，而这一提案正是为了解决这一问题的。②
鉴于目标任务的巨大性，佩奇提议由联邦和州合作来完成这一任务。②佩奇认为：《莫雷尔法案》及其之后的系列补充修正案已经证明，联邦资金仅仅起到一个种子资金的作用，它能够带动州和地方对职业教育巨大的投入。佩奇以在此之前举行的农业和林业委员会听证会上所得到的数据为例进行阐述。他说，罗德岛州立学院院长、参议员霍华德·爱德华兹认为全美多个州平均向赠地学院提供的资助14倍于国会向《莫雷尔法案》及其修正案所提供的资助。国家农业学院和实验站协会主席、俄亥俄州立大学校长汤普逊在委员会中也表示俄亥俄州向赠地学院提供的资助是《莫雷尔法案》联邦资助金额的40倍③。佩奇相信自己递交的提案通过后也必将起到这一效果。此外，佩奇还具体规划了联邦资助的分配方案。佩奇估计：为一些州和哥伦比亚特区中学内部设立的或现存的农业、工业、商业和家政业教育部门或机构提供3百万美元的拨款，在基于其人口比例的基础上进行分配，将使大城市之外的15000个农村社区，或每州平均300个或稍多一点的社区能够得到这些拨款，这意味着每所学校将能够获得联邦政府200美元的拨款，加上来自州和地方的匹配资金，每个农村社区的高中每年至少有800美元的职业教师培养补助。①基于人口普查数据为位于工业中心或大城市中学层次独立的工业或家政类学校补助300万元，也必将起到相同的效果……②
佩奇的提案不仅获得了当时的教育委员克拉克斯顿、国家促进职业教育协会执行秘书普罗瑟、农业部助理秘书海斯等人的积极支持，而且佩奇的提案还得到了包括美国劳联、国家制造商协会、美国商业联盟等利益集团的全力支持。比如，劳联明确表示支持佩奇提案并在国会辩论中为其辩护：“佩奇创建了一个联邦授权资助中等层次的公立学校的规划，通过这个直接的教育规划，国内所有的孩子都将受到公正和平等的关注。”③与此同时，国家制造商协会也公开表达对于佩奇提案的支持：“目前，国内工人和雇主迫切地需要一个完全的工业教育系统，以便我们的工厂能够高效率地运转、技术和产品标准能够不断地被提高、国内外的市场能够得以保持和扩大。”④“整个国家已经认识到了工业教育的必要性，如果仅仅有个别的州或社区拥有此类教育，国家经济将不能繁荣，社会也不会昌盛。”⑤之后，国家制造商协会在邮寄给佩奇参议员的两封信中不仅重新表达了这种态度，同时还认为，所有种类的职业教育都应该收到联邦拨款，联邦政府应该组织专门机构对拨款事宜进行管理，同时还应该对妇女职业教育给予更多的关注。美国商业联盟于1913年的年会决议中不仅明确表示支持国家对职业教育的资助，支持制造、商业、农业和家政业等学校的创建，同时也明确表示支持佩奇提案的资助原则并敦促国会批准其通过。佩奇提案还得到了代表农民利益的国家农场组织的支持。当时，国家农场组织鼓励每一个州的国家农场组织和地方机构务必采取各种“有力的和持续的方法”⑤帮助佩奇提案的通过……
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