（4）为确保对消费者的高水平保护，欧共体必须致力于对消费者健康和安全的保护。欧共体的横向立法提出了产品安全的一般要求，包含了对生产商和经销商一般责任的规定、欧共体产品安全要求的实施规定以及某些情况下欧共体层面信息和所采取行动进行快速交换的规定。这种横向立法应有助于保护消费者健康和安全目标的实现。
（5）对现有或可能开发出的每一个产品都采取欧共体立法是非常困难的；尤其是根据《条约》第95条的要求，为了确保对消费者健康和安全的高水平保护，需要一个包含广泛的、横向性的立法框架对这些产品进行处理并拾遗补漏，特别是对现行特定法规的修订和对现行或即将出台的特定法规的补充规定。
（6）因此有必要对所有上市的，或以其他方式提供给消费者的，或计划提供给消费者的，或即使非出于此类目的，但在合理的、可预见的情况下，可能被消费者使用的产品，建立一个欧共体层面的一般安全要求。在所有这些情况下，必须防止在考虑范围内的产品对消费者的健康和安全造成风险。但某些二手产品因其特殊性质应被排除在外。
（7）本指令应适用于产品，与销售技巧（包括远程销售和电子销售）无关。
（8）产品安全评估应考虑到所有相关方面，特别要关注那些容易受到考虑范围内产品伤害的消费者，尤其是老人和儿童。
（9）本指令未包括服务，但为了保证达到所述的保护目的，其规定也应适用于在向消费者提供服务时使用的提供给消费者或可被消费者获得的产品。向消费者提供服务的服务提供者自身使用的设备安全不在本指令范围内，因为它必须结合所提供服务的安全进行考虑，特别是由服务提供者操作的消费者骑乘设备被排除在本指令范围之外。
（10）专门为专业用途设计但后来转到消费者市场的产品应遵从本指令要求，因为在合理的、可预见的情况下使用时，这种产品可能会给消费者健康和安全带来风险。
（11）在没有更详细规定的情况下，为确保消费者健康和安全，在涉及相关产品安全的欧共体立法框架内，本指令所有规定均适用。
（12）如果特定的欧共体法规声明只涵盖对某些风险或风险种类的安全要求，对于相关产品，其经济运营商关于这些风险的责任由该特定法规决定，而本指令的一般安全要求适用于其他风险。
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