总结认为,立法机关应始终坚持党的领导,使党的主张经过法定程序成为国家意志,成为全社会一体遵循的行为规范和准则,从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实。①具体而言,立法机关要紧紧围绕党和国家中心任务统筹谋划立法工作,科学制定立法规划和立法计划,积极推进重点立法项目,保证党和国家重大决策部署的贯彻落实。对立法中遇到的重点难点问题,包括立法项目的确定、重大问题的解决方案及重要不同意见的处理等,都要及时主动向党中央报告。中央作出决策后,要坚决贯彻执行。总之,国家的“一切法律法规都是在党的领导下制定的”②。
执政党对立法工作的领导表现在政治、组织、思想等多个方面。在政治上,包括对政治原则、政治方向和重大政策的领导。执政党拥有制定国家大政方针的权力,凡是涉及国家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策,都是由执政党制定和提出。执政党每次全国代表大会发表的报告,都是指导中国未来几年发展方向的重要文件。执政党在提出各项方针政策后,再由国家立法机关和行政机关据之制定国家法律和政策予以落实。在组织上,执政党通过各级党组织和党员干部以及全体党员的工作,保证党的路线、方针、政策的实施。党员干部在立法机关、行政机关、司法机关、军事机关和重要群众团体中占重要比例。这些国家机关的运行都受到本机关党组的领导,机关中的党员干部也有义务遵守党的纪律要求,服从党中央的政策方针要求及本机关党组决定。在思想上,执政党通过教育、宣传等方式,引导国家机关和社会各方面思想意识方向,构建社会共识。
执政党在国家层面和地方层面都有负责领导立法工作的机构。在国家层面,由执政党的中央组织负责确定国家立法和公共政策的方针原则。这些组织主要包括党的全国代表大会、中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会及其办事机构和职能部门等,其中尤以中央政治局及其常委会最为重要。此外,执政党中央还成立若干领导具体事务的协调小组,如中央财经领导小组、中央政法领导小组等具体负责某一方面的工作。在地方层面,负责公共政策及法律法规制定的是地方各级党组织,特别是地方党的委员会。
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