邓国良，1953年9月出生于江西南昌，毕业于吉林大学法律系，现为江西警察学院教授委员会主任委员、江西警察法治研究中心主任、首席教授，教育部第三届高等学校教学名师、国家精品课程《公安实用法学概论》负责人，全国公安系统二级英模、全国公安系统模范教师、江西省模范教师、享受省政府特殊津贴，江西省人大常委会法律委员会、法制工作委员会立法顾问，江西省人民政府首批立法项目论证专家，江西省政协第十一届委员会社会和法制委员会专家、南昌市人大常委会立法咨询专家，江西省“六五”普法高级讲师团成员，南昌大学刑法学专业硕士生导师，中国警察法学研究会常务理事，发表论文70多篇，出版论著9部，主持并完成省部级科研、教研课题15项，获得省部级科研、教研优秀成果一、二、三等奖15项。

　　《警察法学文库·程序的魅力：警察行政执法程序规则研究》凝结着我对程序问题的诸多思考与感悟。在法治社会，人们的生产、生活和管理活动受制于程序，离不开程序，无不处于程序的枷锁中。程序无所不在，无处不有。程序蕴涵着正义的元素，“程序是没有任何欲望的智慧，程序也是没有受到欲望影响的理性”，从这个意义上说，程序之治实质上是理性之治，按程序行事已成为现代人的一种生活方式。程序给予人类诸多的关爱与呵护，使人们生活秩序化、社会管理有序化、法律行为标准化与规范化。“程序法是天堂首要的法律”，可以转换为“程序法是人间首要的法律”。这是从应然和实然、理想模式和法律实践的视角来认知程序法的地位与价值，凸显程序法先于实体法存在的历史发展轨迹；程序法的创设不仅是人类法治文明演进的精神成果，也体现了人类对公平正义理念的期盼与追求。从立法规制的层面看，程序的静态性意味着程序是法律文本构建的一种前后次序排列的秩序结构或秩序模式，程序设置意义在于防止出现执法行为无程序约束的失序局面，建立和维护人类有尊严地生活的条件和安定的法律秩序状态；程序的动态性意味着程序作为行为规范技艺，并不仅限于法律文本的设计，而是实在、鲜活的法律实践，执法人员用自己的智慧与辛勤汗水滋润程序、培育程序，通过个案的处理来维护社会公平，彰显“看得见的正义”，使程序焕发出持久的生命力和巨大的正能量。从执法实践层面看，程序可以区分为静态的执法程序和动态的执法程序。这不仅源于立法的科学设计，而且也反映了执法行为的多样性，需要从不同的角度来设计程序规则，使之更好地规范执法行为。对警察机关及警务人员而言，善待程序、尊重程序和敬畏程序不仅是其履职的本份，也是其执法素质的应有之义。任何权力或执法行为要贴上“正当性”的标签，都要通过“程序上”的合理途径获得。程序是执法行为的管理艺术，追求和实现程序的真善美是执法者的理想境界。只有善待程序、尊重程序和敬畏程序并严格按照程序办事，执法行为才具有正当性和合法性，才能彰显执法公正，才能有效地保护执法者的权益。

　　《警察法学文库·程序的魅力：警察行政执法程序规则研究》：
　　三、程序的控权价值
　　程序的控权价值属于程序的目的价值。之所以这样定位的原因在于，法治的主要功能一方面是保障权利，另一方面是控制权力，把权力关进法治的笼子，防止权力滥用。在社会失范与社会失序中，最可怕的莫过于权力失控。权力扩张与权力失控是两个并行的过程。权力失控的后果是权力的恣意横行，权力吞噬了天理与国法，致使社会维护公平正义的能力弱化。“当法治不能在程序上约束公权力，而是随意限制私权利，权力的滥用与权利的无助就是一种必然。”对警察权而言，“警察在行使权力的时候可以融人更多的个人意志，即所谓的‘警察自决权’。警察拥有较为宽泛的处理权力，可自己决定选择何种手段，从开具交通违章罚单到危急时开枪，都可能体验警察的自决权。这种自决权被看作一种职业特权，警察自决权越大，就越容易使其职能行为受到其个人意志的支配，就越容易把自己的私欲和个人化的追求体现于警察权力的运用过程中”①。美国警察学家哈罗德·贝克尔曾经说过：“没有足够的权力和稳定的程序，正义是不存在的。然而，过多的权力也会腐蚀社会机制，导致社会秩序的混乱。建立在权力基础上的警察组织，必须保证各种权力理性地实施，这样，才能维持社会秩序的稳定，在这样的社会里才能有真正的正义。但是，政府也不能滥施警察权，让政府的权力完全被在大庭广众面前着制服的警察表现出来，否则，就会增加人们潜在的攻击因素，使社会秩序更加难以控制，甚至会发生大规模的动乱。”①如何从制度上与程序上“补漏”，防止警察权的恣意专横，其基本途径包括：一是做到权力来源有据、权力配置合理、权力行使有度、权力运行有序、权力监督有力。二是缩小自由裁量空间，细化执法程序，解决模糊执法问题。三是靠程序规范执法行为最安全。既要注重执法行为的过程、程序与方式，又要注重执法的效果，执法的针对性、可行性。正如明代政治家张居正所言：“天下之事不难于立法，而难于法之必行。”立法固然不易，但执法更难。这是因为，即使是良法，要把法律运用于实践之中也是一个复杂的过程，关键在于程序的设计是否科学、合理。江苏省公安厅法制处处长张兰青访问英国后所写的《对英国警察执法规范化建设的分析与思考》一文中提到，英国警察执法时对讯问过程进行固定与保全的做法，对中国警察规范执法行为很有借鉴意义。英国警察在执法中，讯问时必须全程录音。其具体操作的过程是：录音由2部录音机同时进行，为了防止作弊，录音机在录音时必须播放背景音乐，除非讯问出现中断，否则音乐不能停止，以确保录音属于“原声带”；讯问结束后，录音带由讯问人和被讯问人及其律师当场签封，双方各持一盘，被讯问人可以随意选取其中的一盘，封存后的录音带只有在法庭上当着法官的面才能启封播放。有如此严密的程序还不够，警察还必须将这一过程的所有细节录入计算机，实行信息化管理。英国警察执法时对讯问过程进行固定与保全的做法对我们很有启迪：一是固定讯问过程的录音的程序流程设计很精细，每一个环节的程序规制都很细腻，一环扣一环，不留空隙，有利于防范舞弊行为；二是为了确保录音带为“原声带”。
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导论

一、古罗马《十二铜表法》的程序示范意义
二、分蛋糕的启示
三、程序正义的回溯与演进
四、程序正义与实体正义的呼应与融合
五、程序对警察执法的价值意义

第一章 程序的意含
一、程序的含义
二、程序的结构与分类
三、程序的固有特性

第二章 程序的原则
一、公开原则
二、公平原则
三、公正原则

第三章 程序的价值
一、程序的形式价值
二、程序的关系价值
三、程序的控权价值
四、程序的理性价值
五、程序的人性价值
六、程序的秩序价值

第四章 程序的魅力——真善美
一、程序的真
二、程序的善
三、程序的美

第五章 警察行政执法程序的特色
一、警察行政执法程序设置的意义
二、警察行政执法程序设置的特色
三、警察行政执法程序设置的缺失与完善

第六章 行政执法程序的法律设计
一、行政实体法对行政程序设计的意义
二、行政实体法对行政程序的设计
三、行政规章对行政程序的设计

第七章 动态的执法程序
一、现场盘查程序
……
第八章 静态的执法程序
第九章 警务救济程序
第十章 程序违法及其法律责任