总论篇
国情省况
本篇分为八个专项，对2015年国务院政府工作报告和2015年浙江省政府工作报告进行了解读，同时对浙江省考可能出现的时事热点进行了整体预测。预测内容包括浙江海洋经济、转变浙江经济发展方式、浙江人才强省战略、浙江食品安全管理机制、浙江收入分配体制改革、浙江全力打好"五水共治"攻坚战。
专项一2015年国务院政府工作报告专家解读
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（一）关键词：发展是硬道理
【报告原文】我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险，跨越"中等收入陷阱"，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。
【专家解读】这句话来自于邓小平同志的南巡讲话，为当年党内姓社姓资的争论正本清源。李克强总理在今年重新提起，给经济社会打了一剂强心针。如今，我们面临着经济转型，发展进入新常态，处于爬坡过坎的关口，旧有的投资拉动式的发展肯定不行了，但可不可以停下来只求转型不求发展呢？发展是硬道理回答的就是这个问题。
无论是经济发展方式，还是环境问题，我们目前存在的问题是发展的问题，也只能在发展的过程中谋求解决。发展是经济繁荣的前提，是改善就业和社会民生的基础，也是政府推动改革、执政兴国的物质支撑。
（二）关键词：可以大有作为的重要战略机遇期
【报告原文】当前，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。同时，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，发展基础日益雄厚，改革红利正在释放，宏观调控积累了丰富经验。我们必须增强忧患意识，坚定必胜信念，牢牢把握发展的主动权。
【专家解读】这句话凸显了一个概念--机遇。首先，无论国际环境，还是国内现实，增长的不确定给未来的发展预期蒙上一层阴影，但其中隐藏着机遇。
从国际环境看，尽管国际金融危机给世界经济造成深度冲击，世界经济增长速度减缓，各种形式的保护主义抬头，气候变化、能源资源安全、公共安全等全球性问题更加突出，国际和地区热点问题此起彼伏，但和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化和经济全球化深入发展，国际力量对比继续朝着有利于世界和平与发展的方向演化，我国同各大国、周边国家、发展中国家等的关系持续平稳发展，各国加强对华经济技术合作的意愿进一步增强，我国国际影响力和国际地位明显提高，国际环境总体上有利于我国集中精力搞建设、谋发展。
从国内发展条件看，尽管我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，保障和改善民生工作压力较大，社会矛盾凸显，但我国正处于工业化、城镇化加速发展阶段，国内市场潜力巨大，劳动力资源丰富，国民储蓄率较高，科技创新能力不断增强，转变经济发展方式和调整经济结构步伐加快，经济长期向好的发展趋势依然存在，各方面体制机制不断完善，社会政治大局稳定，这些都为保持我国经济社会发展良好势头创造了有利条件，提供了广阔空间。
综合判断国际国内形势，可以说，我们面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战，但我国发展的重要战略机遇期存在的基本条件和我国发展机遇大于挑战的基本面，并没有因为国际国内形势新变化而发生根本变化。所以说关于我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的重大判断是符合实际的、完全正确的，具有充分的客观依据和重大战略意义。
（三）关键词：打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务"双引擎"
【报告原文】我们要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平"双目标"，坚持稳政策稳预期和促改革调结构"双结合"，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务"双引擎"，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。
【专家解读】这里的"双引擎"是对于宏观经济而言，一个是通过政府投资增加公共产品、公共服务，一个是通过大众创业、万众创新激活民间活力。在发展经济中，虽然前者可以起到立竿见影的成效，但后者才是经济发展的根本。
两者并非互不相干。增加公共产品、公共服务将为大众创业、万众创新创造更好的发展平台，对创新氛围、创新环境的构建起到推动作用，使创业和创新不再坎坷和艰难，从创业者到成功者的大道越来越宽广。同时，这也是实现中国经济提质增效升级的必由之路。
从侧重政府为主体的宏观调控，到把关注点集中在大众的创新创业上，而宏观之手仅仅是搭建框架、构筑规则，这是发展思想的重大转变，是市场化思想在改革中的深入贯彻。2015年深圳申论即考查了"创新型国家"主题，从深圳创新发展、政策环境和"创客"等内容入手，分析了万众创新的软环境。2015年425多省市联考和山东申论B卷也考查了创新问题，该知识点热度可见一班。
（四）关键词：以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡
【报告原文】稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行在合理区间。
【专家解读】宏观稳定是宏观经济的调控要求。这里有着多层次的含义。宏观经济不能大起大落，应当保持稳定，但这种稳定不是死气沉沉，而是微观经济活跃发展，此消彼长、相互作用的动态平衡，是基于活力的稳定。
消费需求是经济增长的源泉。激发消费，才能真正提振生产，发展实体经济。但消费需求的增长应当是由于供给商品的创新造成的溢价，不应当是畸形的倾销引发的非理性采购。前者是产业的进步，后者是病态的操作。2014年浙江申论即考查了"消费引擎"主题，考生应关注此类热点以全面备考。
经济总量平衡是宏观经济调整的一个目标。但如果仅仅着眼于表面的平衡，不去关注这种平衡是旧有经济模式均衡带来的，还是新经济发展导致的，就会失去调整的意义。各个经济部门之间的平衡，是基于结构调整动态的平衡，是各部门由新经济驱动相互发展作用而引起的平衡。
（五）关键词：处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制
【报告原文】积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央财政赤字1.12万亿元，增加1700亿元；地方财政赤字5000亿元，增加1000亿元。处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患。优化财政支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。
【专家解读】这里体现的是财政政策。这个政策的背景是某些地方政府在畸形的政绩观的驱使下，大肆举债，盲目投资，形成巨额的地方政府债务。
面对上述现实，要想稳增长，就需要动用经济资源，就会形成新的债务；要管理好债务，就必须节制政府投资的冲动。在两者的考量和博弈中，形成较为合理的财政决策。
还有一个层面，就是地方政府的融资和信用。通过创新和完善机制，允许地方政府通过发行债券融资，这样就相对降低了中央银行的风险。但地方政府一旦拥有了这项权力，必然会受到信用评级的制约，信用低下将得不到可持续的融资能力。这样，信用和举债也能形成一种博弈和均衡机制，制约地方政府的投资行为。
（六）关键词：厚植创业创新文化
【报告原文】另一方面，推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。
【专家解读】在这里，李克强总理把人民的智慧和创造力看作创造财富的核心力量。在社会上厚植创业创新文化，推动大众创业和万众创新，其本质就是尊重每一个普通人的创富能力，激发每个人的创新能力。同时，也从另一种意义上教育人民，要相信自己的力量，去把握自己的命运，把创造和创新提升到精神追求的高度。
中国经济持续、健康发展，不仅需要政府为公平搭建平台，守住规则，而且需要激发人民的创造和创新能力。在这里，把创造和创新提升到促进社会公平正义的高度，厚植创业创新文化，就不再仅仅是发展经济的手段，它已经是全体中国人把握自己命运的伟大力量，是构建社会公平正义的重要推手。
（七）关键词：引入第三方评估和社会评价
【报告原文】我们严格落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正"四风"。严格执行国务院"约法三章"，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、"三公"经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，一批腐败分子得到应有惩处。
我们狠抓重大政策措施的落实，认真开展督查，引入第三方评估和社会评价，建立长效机制，有力促进了各项工作。
【专家解读】引入第三方评估和社会评价，是法治政府建设走向深入的标志。从此，政府工作做得好不好，合格不合格，不再是自己说了算，而是有了一个客观公正的标准，这是政府治理走向现代化的标志。
之前，政府治理由于缺乏客观标准，官员的决策和行政过于随意，缺乏广泛的监督和评价。这是地方政府好大喜功、政绩工程不断的根本原因。引入第三方评价，将官员的行政行为置于客观的评价之下，任何以投资行为的邀功和讨巧都将暴露于大众监督视野之中，任何好大喜功都会遭到社会有力的批评，任何对国家资产的浪费和犯罪都会被法律追究。这是遏制行政乱作为的釜底抽薪之策，将能极大地推进法治政府的建设。
（八）关键词：为官不为
【报告原文】政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托！
【专家解读】在经济"新常态"和反腐风暴的双重高压下，一些地方的干部出现等待、观望情绪，庸政、懒政、怠政等现象抬头蔓延。"新常态"下的各级领导干部如何担当与作为，已经成为全面深化改革能否顺利推进的重要议题。
目前，辽宁、湖北、湖南、贵州等多地开始对"为官不为"进行追责。已公开披露的信息显示，全国已有数千名"不作为"干部被处理。地方政府对于官员的政绩考核，从导向到指标均出现了转折性变化。
政府工作报告强调治理为官不为，释放出三大信号。
--决不允许"为官不为"影响"新常态"下的改革发展全局。经济换挡、爬坡过坎更需要改革快马加鞭，如果干部为官不为，不仅会败坏党风政风，甚至会影响、破坏改革开放和转型发展的全局。报告相关表述郑重严肃地向全体领导干部发出了警示。
--对旧常态不要抱任何幻想，开弓没有回头箭，简政放权向纵深推进，对政府履职要求发生变化。此次政府工作报告提到简政放权，既突出"放"又强调"管"。既要把过去政府越权乱伸的手缩回来，做到法无授权不可为；又要提高效率，依法行政，做到法定职责必须为。这对干部的履职要求更新、更高。过去还可依赖资源、劳动力成本优势，靠投资拉动实现经济保持平稳增长，"新常态"下则需要更高水平、更有创新精神的作为。
--为官不为也是腐败，从反对"乱作为"走向反对"不作为"。过去，一些干部无利不起早，没利不当官。如今，他们对"新底线""新规矩"表现出不适应，大谈所谓"为官不易"，尸位素餐。群众深恶痛绝的就是过去"乱作为"，现在"不作为"。从现在开始，无论是"腐败任性"的贪官，还是"碌碌无为"的庸官，都将寝不安席。
在近年来的申论考试中，对于"为官不为"现象也多有关注，例如2013年上海申论A类试卷即考查了"强化公务员责任意识"主题，从责任意识角度考查政府工作人员如何"为官"。
（九）关键词：全面深化改革
【报告原文】改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。
加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现"三证合一"，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的"减法"，换取市场活力的"乘法"。
【专家解读】在谈到改革时，李克强总理称必须要进一步加大简政放权、放管结合的改革力度，必须全面深化改革，增强发展新动能。社会转型过程中难免伴随着一些体制弊端，阻碍社会发展和进步，改革就是要突破旧体制，为发展扫清障碍，填注动力。
改革涉及多方面，包括政治、经济、文化、司法制度等。近期以来，我们可以明显感觉到改革正在悄然推行。基层自治制度进一步创新、国企改革稳步推进、文化事业改革贴近群众、司法体制改革已初具规模，这样真实、扎实的改革进一步释放了社会发展的活力，使得全体民众能够切实享受到改革红利。
而中央政府把改革从试点的、局部的、感性的推进到全面的、整体的和理性的，以顶层设计快速推进改革，是着眼于政府的现代治理和民众的根本利益的改革，是政府通过简政放权的权力减法、唤醒各方社会力量相互激荡的乘法，为市场释放活力的改革。2014年上海申论A类考查了"政府职能转变"这一主题，考生要对其核心和内涵加以理解，从政府职能转变、行政审批制度改革等方面进行备考。
（十）关键词：加强多层次资本市场体系建设
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