贺小慧，1981年生，女，山西河曲人，山西农业大学公共管理学院人文素质拓展中心主任，中国领导人才专委会首届理事会理事。主要从事思想政治理论教学与实践研究，中国特色社会主义社会管理体系、基层政府与社会管理创新研究。先后在《人民论坛》、《晋阳学刊》等杂志上发表论文十余篇，主持和参与省级课题4项，山西省农村调查办公室“百户农民经济运行研究”调研组主要成员，2010年获山西省高校中青年教师教学竞赛三等奖，记个人二等功一次。

　　《沿革与变革：政治权力运作体系下的中国乡镇治理》的宏观思路基于两个维度的思考：一是通过回顾历史来发现中国乡村治理的内在逻辑和结构性要素，探寻“沿革与变革”，这是研究的历史性基础；二是要审视乡镇政府所处的政治权力运作体系，这是研究的方法论。正如恩格斯所说：“当我们深思熟虑地考察自然界或人类历史或我们自己的精神活动的时候，首先呈现在我们面前的，是一幅由种种联系和相互作用无穷无尽地交织起来的画面，其中没有任何东西是不动的和不变的，而是一切都在运动、变化、生成和消逝。”任何事物都是处于相互联系、相互影响和相互制约的运动和变化之中的，而现实中的任何一种现象所呈现出的状态实际上都是事物相互作用所产生的一定格局。广义的政治权力，就是在政治领域中事物相互作用的力量，虽然这种相互作用是复杂的，但任何事物的相互作用都有一个共同的特点，那就是不平衡性，与暂时的平衡相比，这种不平衡的状态才是事物相互作用的经常性状态。

　　此外，人民公社制的另一个突出特点是“政党下乡”。1958年《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》规定：“人民公社实行政社合一，乡党委就是社党委，乡人民委员会就是社务委员会。”社务委员会后改称管理委员会，设主任1人，副主任2-5人，委员11-19人，公社设立党委，生产大队设立党支部，生产小队设立党小组，三者为隶属关系，由此形成党的组织网络。1975年1月，第四届全国人民代表大会第一次会议通过的宪法确认：“农村人民公社就是政社合一的组织”，人民公社“政社合一”的体制，也是“党政合一”、“党经合一”的组织体制，而“文化大革命”中实行的“一元化领导”，实质也是强调党组织、政权组织和经济组织的高度重合。这样，农村基层事务的决定权就高度集中于党的组织，党的组织由此成为实际拥有管理农村基层事务的主要机构，公社和大队管委会等组织处于“虚置状态”，“以党为核心的行政权力支配型”的权力结构形式由此形成，公社党委书记和大队书记则是该权力结构的核心。通过“政党下乡”，党一方面在农村建立起了广泛的组织网络，使农民政治化、国家化，改变了传统农民的分散性和狭隘性，农民通过党的组织以政治共同体而不是传统的家族共同体的方式团结起来，从而突破传统家族共同体的局限性，团结在党和国家的周围并置于其领导之下，整个国家呈现出空前的凝聚力，现代民族国家由此得以在一个高度分散的农村社会迅速建立。另一方面，党在政治忠诚和阶级成分的基础上发展自己的党员，建构了一个新兴的农村精英阶层，通过运动打破既有的乡村权威格局，在运动中发现“积极分子”并发展他们为新的乡村治理精英，同时采取政治高压、诉诸阶级斗争等政治运动方式，来促进和维持农村社会被激励起来的政治热情，通过非制度化的整肃方式，一定程度上降低了理性制度缺失带来的基层官员经纪化倾向，确保了基层干部对政治体系的忠诚，从而维持政治体系的有效运作，也确立了以执政党为核心的国家行政权力的绝对权威。
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第一章 历史与变迁中的乡镇治理
第一节 封建专制时期政治双轨下的乡村治理
第二节 近代社会激变期乡村治理“现代性因素”的渐次生成
第三节 新中国建立初期的人民公社体制
第四节 改革开放后的“乡政村治”体制

第二章 转型期的乡镇治理
第一节 作为基层政权的乡镇组织
第二节 县一乡（镇）政府施政过程
第三节 乡镇政权与村级政治组织
第四节 乡镇治理的现实与困惑

第三章 乡镇政府与乡镇治理前景
第一节 乡镇改革的理论与实践探索
第二节 乡镇治理改革的宏观考量

第四章 现代乡镇治理形塑
第一节 “民主服务型政权经营者”角色的确立
第二节 现代乡镇治理体系的构建
第三节 城镇化进程中的乡镇

参考文献