《中公版·《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试：大纲》复习指南(上下册)》为了更加地阐述所包含的知识，分为上、下两册：
上册主要包含政治篇和经济篇两部分，政治部分包含马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系总论、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、中共党史、党的学说和党的建设、党和国家的方针政策等。经济部分包括社会主义市场经济体制、微观经济、宏观经济、国际经济等知识。
下册包含法律（理论法学、宪法、刑法、民法等主要部门法），管理，科学技术，历史、国情国力、公文写作与处理等四篇内容。在编写本书的过程中，我们对修正的法律，如刑法修正案（九）、立法法等做了及时更新，对的科技知识也做了更新，力求帮助考生了解知识。考生这四篇的学习，可以熟悉公选相关的内容，在考试中做到得心应手。

　　2009年9月8日，中组部颁布修订后的《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》，其作为党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试的标准和依据，对报考者的备考复习具有导向作用。《考试大纲》与《党政领导干部选拔任用工作条例》《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》《党政机关竞争上岗工作暂行规定》一起，共同构成了我们认识“公选”考试权威、基本的法规性文件依据。
　　《孙子兵法》有云：不知敌之情者，非胜之主也。不明敌情、不了解作战对象和作战条件者，不是称职的将帅，不可能成为战争的主宰。考场如战场，考试也是战争，同样需要从战争中学习战争。欲明“公选”敌情者，须从解读文件入手。了解文件对报名人员资格条件的要求，了解文件对考试内容、方法和程序的规定，了解考试命题与评分对文件的落实和调适，切实掌握“敌情”，透彻把握考试发展规律和变化趋势，做到敌变我变，随机而动，乘敌之势，制敌机先，是正确备考“公选”的前提。
　　本章通过总结考试历程、解读《考试大纲》等有关文件，在新时期党政干部人才队伍建设的大背景上，对“公选”考试发展演进的历程作了一个全面的鸟瞰；进而将文件的调整与考试实践相印证，对“公选”考试的特点和要求，做了清晰的梳理，使考生明确“公选”“谁能考、考什么、怎么考”，明确学习准备的方向，为应考成功奠定基础。
　　第一节公开选拔领导干部工作综述
　　一、公开选拔领导干部工作的发展历程
　　党的十一届三中全会以来，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期。与此相适应，干部制度改革也开始了新的探索。其中，采取公开推荐与考试考核相结合的方法选拔领导干部（以下简称“公选”），就是党政领导干部选拔任用制度改革的一次成功探索。
　　国务院新闻办发布的《中国的人力资源状况》白皮书数据显示，2003年至2009年，全国共公开选拔党政领导干部４万人，各级党政机关通过竞争上岗走上领导岗位的干部共33.9万人。
　　公开选拔不仅应用于现职实缺干部的选拔，还用于选拔后备干部，如2012年吉林省四平市就组织了副县级后备干部的选拔，选拔规模竟达500人。
　　目前，公开选拔的干部在同期新提拔干部中所占比例逐步提高，选拔职位中重要部门和正职领导职位也逐步增加，公开选拔领导干部工作正朝着科学化、制度化方向健康发展。
　　目前全国各级后备干部人选的确定，大都需要经过公开选拔，选拔的职位层次下至村级，上至副厅级。一方面，在中央大力推动下，公开选拔领导干部的广度、深度和力度不断加大，通过公开选拔获得任用的领导干部绝对人数大幅增加，新任领导干部中公开选拔的比例持续上升，随着干部人事制度改革的深化，公开选拔制度将为社会各类优秀人才提供更多的从政机会，创造更为广阔的职业发展空间；另一方面，公开选拔对有志于参与中、高层公共事务管理的人才构成了强大的吸引力，人才集聚效应日益增强，正在公务员录用考试之外酝酿另一波“报名热”，大批体制外和体制内人才聚集在同一入口“同场竞技”的结果，将推高公选考试的竞争度，意味着每个报考者的胜出更加困难，必须付出更多努力，在更高层次上进行准备。
　　二、公开选拔领导干部工作的发展趋势
　　公开选拔党政领导干部，由于选拔的层次高、范围广、职位显赫、方式公开，群众有一定的知情权、参与权和监督权，既为社会各界所关注，又为报考人员所关心，是政治生活中具有广泛社会影响的公共事件；公选工作的实施，牵系着报考人员的切身利益，承载着群众对党和政府的评价，关系到党和政府的公信力。在万众瞩目的情况下，公开选拔的过程和结果必须令人信服，操作手法必须严谨规范，才能使这一公共事件对党和政府的公信力产生正面效应，实现这一工作本身的可持续。
　　综观近几年的公选工作实践和中央精神，今后的公开选拔工作将呈现以下几大趋势：
　　第一，遵循自身规律，在发展中不断完善。一方面，干部公开选拔是大势所趋，有进无退；另一方面，公开选拔工作自身将与时俱进，不断完善。随着社会发展和公众政治参与意识的不断提高，客观上对领导干部公开选拔工作的公开程度、群众参与程度、群众满意程度等提出了新的更高要求，公选工作必将随着党内民主建设、中国政治体制改革的总体进程，按照自身规律，在进一步发展中不断完善。完善公开选拔领导干部制度的核心，是提高选拔过程的公开程度，扩大群众对公开选拔的参与和监督。
　　第二，体现时代要求，选拔重点进一步向年轻化、知识化标准倾斜。党的十八大报告指出，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部和少数民族干部，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。改革开放以来，干部选拔任用工作一直贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”方针，为促进新老交替、优化队伍结构，实际选拔中更侧重于“四化”中的后“三化”，在各年龄段、各学历层次的干部中更侧重于选拔年轻、高学历干部。由此观之，公开选拔将进一步贯彻年轻化、知识化的方针，年纪轻、素质好、学历高、实际工作能力强的干部将在公开选拔中占据优势。
　　第三，注重用人导向，赋予德才兼备标准以新的内容。根据党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，在新的历史条件下，干部选拔任用要“坚持德才兼备、以德为先的用人标准”，与此同时，党对领导干部的“才”也提出了新的要求，强调干部的能力素质要与时俱进，适应形势发展，胜任本职工作。党的十八大报告指出，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。这就要求“公选”的候选者保持对知识的敏感性，坚持勤奋学习，完善知识结构，积累实践经验，持续提升自身的领导素质和工作能力，勤于思考，勇于创新，不断地培养新思维，运用新知识解决公选考试中出现的新问题。
　　第四，坚持考试制度，创新考试内容和形式。坚持考试录用，已成为党政领导干部选拔任用工作的一项基本制度，在公开选拔领导干部工作中，考试必将继续处于重要地位，考试仍将是公选干部的“必过关”。党的十八大报告指出，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，提高选人用人公信度，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。公选考试必将按照新的指针不断在内容和形式上创新，考生只有不断跟踪考试发展，按考纲要求加强学习准备，强化能力素质，适应报考职位的需要，才能加大胜“选”概率。
　　第二节全面解读《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》
　　一、公选工作的核心界定
　　《暂行规定》第一章《总则》是对公开选拔工作的总体界定，包含了以下几方面内容：
　　第一，规定基本原则。《暂行规定》第三条对公开选拔工作所须遵循的基本原则做出了规定，分为两方面，即一般原则上，坚持公开、公平、公正，以公开作为实现公平、公正的前提，对选拔工作的标准、程序、过程、结果等信息予以公开，便于选拔对象和社会各界参与、监督；公平就是对每个参与者一视同仁，平等对待，不允许内定人选，不允许特殊化，使每名参与者享有平等机会，在同一平台上公平地参加竞争；公正就是在选拔工作中实行统一的标准和规则，确保每名参与者享有平等的权利和义务，确保选拔过程和结果公正。在工作方法上，坚持考试与考察结合，两种方法不可偏废，互不代替，互为补充，既不能因为考试而取消组织考察，也不能用组织考察代替考试。通过两者的结合，全面、均衡、准确地评价人才适应职位的各方面条件。
　　第二，规定适用范围。《暂行规定》第四条规定了公开选拔领导干部的适用范围：除了涉及国家安全、重要机密等特殊职位的不宜进行公开选拔之外，公开选拔可适用于选拔地方党政工作部门或机构领导成员，或者其他适于公开选拔的领导成员；同第四十条规定结合起来看，工会、共青团、妇联等人民团体的领导成员推荐人选，和国有企业、事业单位的领导人员，也同样适于公开选拔。这里提供的重要信息是公开选拔范围仅限于党委、人大、政府、政协、纪委的工作部门或者工作机构的领导成员，即俗称“五大班子”下属工作机构的领导成员，而不包括“五大班子”本身的成员。即部长、副部长、主任、副主任可以公选，党委书记、副书记，市长、副市长不可以公选，这与我国现行的政治体制是相适应的。另一个需要引起注意的关键词是“地方”，即公选范围限于省以下地方各级部门，不包括中央各部门，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央纪委的直属部门，也是不进行公开选拔的。至于各人民团体、企业、事业单位领导成员的公开选拔，在执行中通常也仅限于选拔各级副职，而不包括正职即“一把手”。由此把握公选适用范围，可以明确三点：选部门领导不选“五大班子”领导，选地方部门领导不选中央部门领导，选副职领导不选“一把手”，即“三选、三不选”。
　　第三，规定选拔情形。《暂行规定》第五条规定，有五种情形之一的，“一般应当进行公开选拔”，即公开选拔并非必须进行，在符合情形的条件下也可不进行公选。但本条的导言要求公开选拔党政领导干部应当“有计划地进行”，“逐步做到经常化、制度化”，这就决定了公选工作不能随意进行，想搞就搞，想不搞就不搞，而是逐步有序、经常开展。
　　第四，规定工作程序。《暂行规定》第六条规定了公开选拔工作应当经过六道程序：一是发布公告，二是报名与资格审查，三是统一考试，四是组织考察，五是讨论决定人选，六是办理任职手续。
　　第五，规定工作原则。《暂行规定》第七条对公选工作的组织领导原则和实施原则进行规定，即坚持党委、党组的领导，组织、人事部门负责实施，具体工作应坚持从实际出发，科学合理，注重节省。第三十六条工作纪律部分，对依据方案开展工作的原则做出了诠释，要求“严格按照公开选拔工作方案规定的内容和程序操作，不准在实施过程中随意更改”。
　　

第一章理论法学（3）
第一节基本概念（4）
第二节法律的制定和实施（12）
典型真题（17）
精选习题（18）
参考答案与详解（20）
第二章宪法（24）
第一节宪法的地位和作用（25）
第二节中华人民共和国的国体、政体和其他基本制度（27）
第三节公民的基本权利和义务（33）
第四节国家机构（38）
第五节国家赔偿制度（48）
典型真题（52）
精选习题（53）
参考答案与详解（57）
第三章部门法（61）
第一节行政法（64）
第二节刑法（81）
第三节民法（87）
第四节商法与经济法（96）
第五节社会法（113）
第六节环境与资源保护法（128）
第七节诉讼法（132）
第八节国际法（154）
典型真题（169）
精选习题（172）
参考答案与详解（174）
第一章管理基础理论（181）
第一节基本概念（181）
第二节管理理论的发展与演变（187）
典型真题（190）
精选习题（191）
参考答案与详解（192）
第二章行政管理（195）
第一节行政管理的内涵（196）
第二节政府职能（197）
第三节行政组织（201）
第四节行政法治（206）
第五节行政责任与行政监督（210）
第六节行政改革与创新（214）
典型真题（226）
精选习题（228）
参考答案与详解（230）
第三章公共政策（233）
第一节公共政策的基本概念（234）
第二节政策制定（238）
第三节政策执行（242）
第四节政策评价（244）
第五节政策调整与终结（247）
典型真题（249）
精选习题（250）
参考答案与详解（251）
第四章领导（253）
第一节领导活动和领导理论（254）
第二节领导本质（258）
第三节领导者和领导群体（261）
第四节领导体制（265）
第五节领导决策（266）
第六节领导用人（269）
第七节思想政治工作（271）
第八节领导方式、方法和艺术（273）
典型真题（277）
精选习题（279）
参考答案与详解（282）
第一章科学技术与社会（287）
第一节科学技术及其作用（288）
第二节科技政策与战略（294）
典型真题（309）
精选习题（310）
参考答案与详解（310）
第二章科学常识与科学前沿问题（312）
第一节科学常识（313）
第二节科学前沿问题（324）
典型真题（330）
精选习题（331）
参考答案与详解（333）
第三章高新技术及其产业化（334）
第一节高技术及高技术领域（335）
第二节高技术产业化（356）
典型真题（359）
精选习题（360）
参考答案与详解（361）
第一章历史（365）
第一节中国古代史（367）
第二节中国近代史（383）
第三节中国现当代史（403）
第四节世界历史（424）
典型真题（449）
精选习题（451）
参考答案与详解（452）
第二章国情国力（454）
第一节国土与资源（455）
第二节人口与国民素质（464）
第三节民族与宗教（467）
第四节生态环境状况（469）
第五节社会经济结构（474）
第六节综合国力（479）
典型真题（481）
精选习题（482）
参考答案与详解（484）
第三章公文写作与处理（486）
第一节公文写作（487）
第二节公文处理（500）
典型真题（504）
精选习题（506）
参考答案与详解（507）
中公教育·全国分部一览表（509）