方世荣，法学博士，中南财经政法大学司法改革与法治发展研究中心首席专家，法学院院长，教授，博士生导师。中国行政法学研究会副会长。
　　
　　邓佑文，法学博士，九江学院教授，北京大学访问学者。江西行政法学会常务理事、宪法学会常务理事。
　　
　　谭冰霖，中南财经政法大学法学院博士研究生，现代行政法研究中心助理研究员。

　　《宪政论丛：参与式行政的政府与公众关系》是教育部人文社会科学重点基地重大项目《“参与式行政”和中国行政法治模式变革》的课题研究成果之一。探讨并建立当代中国参与式行政中的行政法律关系理论，在我国行政法学上算是一项新的研究，也是一项有意义的工作。希望本书提出的相关理论探索能有益于学科理论发展和相关的制度建设。《宪政论丛：参与式行政的政府与公众关系》正文共有七章，先从中国参与式行政现状，继而探讨其中的法律关系和法律现象之核心内容，结合实际情况对我国现有理论进行反思，提出了有益的制度建议。体例完整、论证严密详实。

　　二、全社会的参与活动
　　当代中国社会，随着市场经济的建立，政治文明的发展，以及法治政府建设的推进，公民的主体地位得到不断提升，民主与权利意识不断增加，公民参与国家管理的热情不断高涨，在党和政府政策的鼓励下，这种意识与热情转化为社会公众参与公共事务管理的行动，形成中国社会公众参与公共行政活动的生动实践和丰富创造。从公众参与行政立法、行政决策，到相对人参与具体的行政执法个案，公众参与几乎涉及公共行政的各个领域。参与途径和方法也是多种多样：既有公开征求意见、座谈会、论证会、听证会等正式参与途径，也有公民自发上书请愿、网上发表意见等非正式参与途径。有关公众参与行政的事例更是不胜枚举，以下从行政立法、行政决策和行政执法领域中撷取一些代表性范例进行概览，以管窥我国参与式行政的丰富实践。
　　（一）行政立法领域中的公众参与实践
　　行政立法因适应现代社会发展之所需，由代议制机关授予行政机关的权力。而法的正当性在于民意的体现，行政立法又不可能完全复制代议制机关的立法程序，因此，公众参与行政立法成为证成行政立法正当性之吁求。近年来我国政府机关也高度重视行政立法中的公众参与，从国务院到地方政府广泛开展了行政立法领域中的民意调查、民意征集活动，其形式有公告评论、网络意见征求、论证会、座谈会等。而充分体现公众参与的听证会也得以在规范层面确立，在经过地方行政立法的实践验证后①，2000年全国人大制定的《立法法》，以及2001年国务院制定的《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》都正式引入了听证会制度。俟后，在我国行政立法中，立法听证此起彼伏，异常活跃。②可以说，行政立法领域中的公众参与在形式上已经比较普遍。下面我们以地方行政立法中较有代表性的《广州市商品交易市场管理规定》的制定和中央行政立法中较有典型意义的《城市房屋拆迁管理条例》的修改为例，具体观察行政立法中的公众参与的实践状况。
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