三、研究中原经济区建设中土地问题的意义
（一）研究解决中原经济区建设中的土地问题，有利于贯彻落实国务院《指导意见》
《意见》将中原经济区的发展建设提到了国家发展战略的高度，从经济、社会、民生、科教、环境等全方位、多角度立体打造中原经济区的美好未来。短短的一万五千八百余字，高瞻远瞩、内涵深厚、立意新颖，鼓舞了河南人民带动周边省市建设自己美好家园的士气，也为中原经济区的发展建设描绘了一张宏伟的蓝图，更为河南省政府带领人民创造科学发展、和谐美好的新型经济区域指明了发展方向和目标路径。深刻领会《意见》的内涵和精髓，我们不难发现，无论是处于核心地位的“三化”协调发展问题，还是有关国计民生的粮食和资源环境保护问题，甚至连处于上层建筑的文化和信息问题，都和这片广袤的土地密不可分、息息相关。无论是经济、社会、民生、甚至科教、文化、资源环境，不解决好土地问题，一切改革和措施都会遇到挫折，甚至所有所做的努力都会成为无用功。因此，在中原经济区建设的整个过程中，对土地要严格管理、科学利用，合理利用，永续使用；对耕地要千方百计爱护，坚定不移保护；坚持“两保一高原则”，即：严格保护耕地，有效保障T业化、城镇化健康发展用地需求，实现土地高效利用。
“土地哪里来？”这已成为中原经济区建设中一个避不开、绕不过、等不起、拖不得的重大命题，中原经济区建设解决土地问题的途径应当是：①修订完善中原经济区的土地利用规划体系。依据土地利用总体规划，科学编制和实施土地利用年度计划、土地综合整治规划、城乡建设用地增减挂钩规划等专项规划，建立完善的土地利用规划体系，增强土地利用总体规划的系统性。②将土地整治与提升农田质量结合起来。实施土地整治重大工程，推进农村田、水、路、林、村综合治理，有效增加耕地数量，提高耕地质量和粮食产能，促进农业规模化生产。③将土地整治与村庄治理结合起来。把农村散乱、废弃、闲置、低效利用的建设用地进行整合、复垦，实现城乡用地布局的调整和结构的优化，提高节约集约用地水平。④将土地整治与新型农村社区建设结合起来。⑤开展城乡建设用地增减挂钩试点，以工补农、以城带乡，改善农村生产生活条件，促进土地规模经营和农业产业化发展。⑥将土地整治与转变农村生产方式结合起来。制定政策引导非农产业向小城镇集中，加快农村剩余劳动力转移，推进城乡公共服务均等化，为加快新型城镇化发展创造有利条件。⑦健全严格规范的农村土地管理制度，改进征地管理，规范推进集体建设用地使用权流转，建立城乡统一的建设用地市场，探索城乡之间、地区之间“土地置换”、“人地挂钩”、“农村社区建设”机制。⑧制定政策促进农村土地流转，推行农村土地集约化生产，试行“土地银行”，发展各类农民专业合作社，实现土地高效利用，促进农业现代化。
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