基于上述考虑,本文提出以下收入分配政策的改革方向,特别强调其促进中国社会包容性发展的作用。
第一,中国应该把实现充分就业作为最重要的收入分配政策内容。实现充分就业也是包容性发展模式的主要目标之一。不论从缩小收入差距来看,还是从促进包容性发展来看,扩大就业都是政府优先考虑的政策目标。大量的研究表明,失业是导致收入差距扩大、加重贫困的主要因素之一。因此,扩大就业无疑有助于缩小收入差距和减缓贫困,对于发展中国家来说更是如此。对于中国这样一个人口大国和大量劳动力于非正规部门就业的经济体来说,实现充分就业也是其实现包容性发展的必要条件之一。
第二,中国的税收需要做出两方面的重大调整,以增强其收入分配与再分配的功能和反贫困的功能。第一方面是逐步减少间接税,增加直接税。税收理论告诉我们,间接税是对所有人纳税,而且不同收入人群的纳税比例是相同的。换句话说,谁消费多谁纳税多,穷人也要纳税,而且要与富人承担相同的税率。而直接税,是对个人所得(收入)和公司所得征税,可以根据收入多少制定累进的所得税率,从而增强其收入分配的调节作用。通过减少间接税在一定程度上有助于提高工资水平,使得低工资人群和工资有较快增长,对于缓解贫困也具有一定作用。第二方面是将个人所得税由现在的分项税改为综合税,前者是对每一项收入进行征税,而后者则是对家庭总收入征税。实行综合税可以避免低收入人群和贫困人口也缴税的尴尬局面,可以加强个人所得税缩小收入差距的功能。
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