第四部分，中国政府规范与发展城市非正规就业的历程与实证分析--以青岛市规范与发展城市非正规就业的有效制度供给为例。首先，简要分析了改革开放以来我国非正规就业发展的情况。其次，具体分析了青岛市规范与发展城市非正规就业的有效制度供给历程回顾。指出青岛市对非正规就业的规范与发展始于20世纪90年代末。这一时期，在安置下岗职工的各项政策中大都涉及到了灵活运用各种就业方式和途径，其中就提到了非正规就业和非全日制就业以及灵活就业等概念。十六大以来，青岛市坚持贯彻和落实科学发展观，以人为本，鼓励采取灵活就业等形式着力解决就业等民生问题，从制度上为非正规就业群体提供各项保障，有效地促进了非正规就业的发展。十七大以来，在安置下岗职工和促进非正规就业发展等方面积累了较为丰富经验的基础上，青岛市对非正规就业的认识更加科学，不仅系统阐述了非正规就业的概念与范围，而且采取了一系列的制度安排和政策措施，使非正规就业的发展不断走向制度化、规范化。最后，详细阐述了青岛市非正规就业群体的现状调查与实证分析。从性别、年龄、受教育程度、户籍、住房、日常生活消费、自我评价等方面对被调查者的个人基本情况做出概述，并具体分析了青岛市非正规就业者的就业状况，以及工作时间、休假情况、工资发放等方面的工作状况、社会保障和劳动条件、收入状况等。最后，针对被调查者普遍反映的问题和共同愿景，从就业者自身、政府、社会各层面、用工单位等四个角度，提出了促进青岛市非正规就业发展的建议与要求。
第五部分，中国城市非正规就业中制度供给过剩与制度供给缺失。这一章分析了在城市非正规就业发展过程中制度供给的过剩与缺失。在制度供给过剩方面，主要是户籍制度和城市管理执法的问题。由于户籍制度的影响，在就业方面产生了一些歧视性和排他性政策，在住房政策、中小学教育以及其他一些政策上也存在差别待遇，这些过剩的制度直接或间接地影响了城市非正规就业的发展。在制度供给缺失方面，主要体现在：一是就业支持政策的不足，包括缺乏劳动技能培训、就业渠道不畅通。二是劳动权益缺乏保障，表现在劳动条件恶劣，劳动安全缺乏保障；劳动时间长，劳动报酬低而且没有保障；女性非正规就业者的劳动权益问题突出等方面。三是社会保障的缺失。四是非正规就业部门的发展缺乏足够的政策支持。这主要体现在个人自主创业缺乏扶持、中小企业的发展面临着融资难、税收优惠少等困难。
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