（4）人力资本存量退化、功能异化。人力资源对创造社会财富的贡献大小取决于自身所拥有的人力资本。当前民航空管系统的人力资本退化已成为本行业一个较普遍且不可忽视的现象。一是管制员面临巨大的工作压力，其待遇较之其他岗位又不高，导致管制员的工作积极性受挫、潜力发挥不够；二是缺乏系统的人力资源培训开发体系，现有培训体系的实用性和针对性还较弱，人力资本的增值不够；三是各类专业技术人员缺乏明确的职业生涯发展规划体系，导致学习、提高的动力不足；四是技术晋升渠道尚未建立，员工只能追求单一的行政职务发展路径，产生人力资本异化现象。
3.ATMB公司进行工作分析的必要性
由于工作分析在人力资源管理中的基础地位和重要作用，以工作分析为龙头，可以带动其他人力资源工作的开展。
（1）ATMB公司以前开展工作分析工作的情况。ATMB公司以前虽然进行过岗位评价和岗位归级工作，但没有从各个岗位的工作分析系统出发，工作分析人员未受过严格的训练，分析的方法不规范，不懂专业内容或者为了简单了事让从事岗位的人员自己撰写职务说明，得出的职务说明书对职务描述不科学、不规范，仅仅罗列了工作的职责与任务，对从事岗位的人员素质要求描述不够，没有对任职资格的分析，从而不能为人员招聘选拔、员工绩效考评、教育培训、薪酬制度设计提供客观的标准，职务说明书被束之高阁，没有发挥应有的作用。
（2）ATMB公司开发人力资源管理综合课题项目。鉴于在新形势下面临的各种问题和挑战，为满足空管事业高速发展对高素质空中交通管理人力资源队伍的需求，ATMB公司不但要在空管技术装备上迅速达到世界先进水平，更为重要的是还要在管理上，特别是在人力资源管理上打好基础，提高管理水平，尽快扭转管理较为粗放的局面。ATMB公司高层领导已充分认识到空管面临的各种挑战和机遇，在人事管理上再沿用传统的模式已跟不上发展的需要。为满足空管管理体制改革后ATMB公司对人力资源基础管理的迫切需要，为满足尽快实现从传统的人事管理向现代人力资源管理转换的需要，有必要对ATMB公司的人力资源管理进行重新设计和开发，建立一套科学的人力资源管理体系。局长办公会议多次讨论此项议题，决定和民航管理干部学院联合开发ATMB公司人力资源管理综合课题项目，项目内容包括工作分析、定岗定员、岗位劳动评价系统、人力资源规划这四个方面。为了保证此项工作的顺利进行，ATMB公司决定成立人力资源管理综合项目工作小组，项目工作的领导负责安排、协调、处理工作开展过程中的相关事宜。ATMB公司的高层任组长、副组长，人事劳动教育处和各运行部门的中层领导，人事劳动教育处部分员工分别担任小组成员。开展工作分析活动是人力资源管理综合课题的第一步。
基于以上几点，ATMB公司人力资源管理综合课题项目工作从开展工作分析活动开始启动，在ATMB公司内下发了《关于ATMB公司开展工作分析的通知》，成立了工作分析项目实施小组，开始了工作分析的活动。
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