《突发事件应急指挥》是国内首本对应急指挥进行较为系统研究的专著《突发事件应急指挥》对应急指挥体系的组织结构、指挥程序和指挥方式等从国内案例和国外经验的角度进行研究，既涉及政府层而应急指挥体系的研究，也涉及专业队伍应急指挥体系的研究最后，《突发事件应急指挥》总结了相关应急指挥艺术，并提出了构建我国标准化应急指挥体系的建议《突发事件应急指挥》不仅是对国内外有关文献的研究与总结，更是作者亲自调查、考察的成果无论是国内应急指挥案例的分析，还是国外应急管理体制的介绍，绝大多数都来源于作者在国内外的调查研究。《突发事件应急指挥》不仅有国内首创的应急指挥案例研究，而且在对应急管理的基本概念、应急管理的内涵与边界和我国应急管理体系等的分析研究中采用了大量的各类应急管理案例。

    一是对志愿者参与应急救援缺乏有效的组织管理。目前，参与应急救援的志愿者队伍有多种类型，由于缺乏统一组织管理，每一种类型都存在不同的问题：第一类是政府社会化志愿者队伍。政府有关部门发布招募消息，社会志愿者报名参加或自己组队参加各种搜救、安置和医疗等方面的志愿服务。这类志愿者组织程度较高，分工明确、专业技能能够得以运用，参与应急救援的效率较高。但此类志愿者因临时招募性质，稳定性不高。第二类是非政府组织的志愿者队伍。如汶川地震中的香港普佛缘志愿者，玉树地震中的寺院僧人和爱德基金会，以及企业志愿者队伍、绿色和平组织和慈善协会等各种非政府组织等。这类志愿者有一定的组织性，也经过一定的技能培训，但救援时与政府部门的沟通协调不够，没有在政府统一指挥下有序开展应急救援工作，分工也不明确，缺少配合，效率不高。第三类是自发志愿者队伍。以自由职业者、工人、农民为主，没有明确的服务目标。这类志愿者人数众多、盲目性大、技能参差不齐、组织性差，甚至反而需要他人的帮助，增加灾区政府的救援压力。他们自身安全得不到保障，独自行为得不到约束。另外，也有极少数个人或组织混杂在志愿者之中，进行不法活动。
    由于在规范、管理和引导志愿者组织方面缺乏相应的法律法规，对志愿者参与应急救援没有专门的机构协调，无论是对非政府组织的志愿者，还是对个人志愿者，在分工协作、资源配置等方面不能对他们进行统一协调与调度，影响应急救援效率。
    二是专业技能参差不齐。应急救援中的抢险救援、伤员救治、交通通讯设施抢修和受难群众的心理疏导等都需要相关专业知识和技能的支撑，但灾区急需的具有相关专业技术技能的志愿者却很缺乏。具备一定应急救援专业技能的志愿者供不应求，而缺乏专业技能的普通志愿者供大于求。
    三是缺乏法律保障。在突发事件应对过程中，不仅受灾民众的生命财产安全受到极大的威胁，志愿者的人身权与财产权同样具有高度风险。我国目前还没有统一的志愿者服务法，志愿者在参与志愿服务过程中自身的合法权益得不到有效保护。例如，志愿者在服务过程中受伤或死亡是否视为“工伤”以及如何补偿还缺乏法律规定；志愿者在志愿行动中给被救助者造成伤害，其法律责任也无法界定。
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第一章 突发事件与应急指挥
第一节 突发事件
第二节 应急管理
第三节 应急指挥
第四节 应急指挥组织理论综述

第二章 我国应急指挥的制度基础
第一节 应急预案现状与问题
第二节 应急管理体制现状与问题
第三节 应急管理机制现状与问题
第四节 应急管理法制现状与问题
第五节 优化我国应急管理体系的思路

第三章 我国应急指挥体系现状研究
第一节 政府层面的应急指挥体系
第二节 专业救援力量应急指挥体系
第三节 大型企业应急指挥体系

第四章 我国巨灾应急指挥组织案例研究
第一节 2008年南方雨雪冰冻灾害中政府应急指挥组织
第二节 汶川"5·12"地震中政府与军队应急指挥组织
第三节 玉树"4·14"地震中政府与军队应急指挥组织
第四节 汶川"5·12"地震医学救援应急指挥组织
第五节 小结

第五章 发达国家标准化的应急指挥体系
第一节 美国标准化的事故指挥体系
第二节 德国应急指挥中的行政指挥部与战术指挥部
第三节 英国的"金银铜"应急指挥体系
第四节 小结

第六章 突发事件应急指挥艺术
第一节 突发事件信息分析艺术
第二节 应急处置中的分割原理
第三节 对应急救援志愿服务力量的协调
第四节 应急指挥部演练

第七章 我国突发事件应急指挥体系建设构想
第一节 我国突发事件应急指挥的特点
第二节 构建我国应急指挥体系的原则与基本模式探讨
第三节 构建我国标准化应急指挥体系的设想
附：军队联合战役指挥体系介绍
参考文献