“当时，告密成为市民的工作，断头台成了美德的祭坛。”（同上书）“恐怖”支配着那个时代，逐渐形成全体国民均成为间谍的社会。革命政府在公安委员会的独裁之下。“恐怖政治”不久演变为革命政府内部的势力之争，反对派被肃清，罗伯斯庇尔掌握权力，但不久他也被干掉。最终，在1799年，成立了拿破仑通过政变建立的执政政府。
在“恐怖政治”的告密、逮捕、处决中，势力越来越强大的是军队与警察。革命政府中，公安委员会与治安委员会掌握着他们。公安委员会掌握行政与军事，治安委员会统辖过去分为几部分的警察。
拿破仑继而将“恐怖政治”中成长起来的公安委员会与治安委员会进行合并。不久，他成为皇帝，建立起中央集权的体系。
根据格尔特·布切海特的《谍报》一书，近代情报机构的特征可分为国内治安活动与国外情报活动。
“并且，治安机构开始需要与警察合作；警察组织逐渐发展成为承担守护君主、保护国家权力稳定的特殊的警察机构。该发展到达顶点，是在拿破仑一世的时期。最初的执政官是1804年成为法国皇帝的拿破仑，他任命约瑟夫·富歇为警视总监。”（同上书）过去地方性的警察，伴随着国内治安活动的日益重要，发展成为国家警察。政治性秘密警察、防间谍机构都是在拿破仑时代确立下来的。其长官就是约瑟夫·富歇（1759—1820）。
富歇是奥拉托利会的教授、南特学院院长、宗教家。他也参与了革命。“恐怖政治”时期，他作为委员被派遣到里昂，进行残酷的镇压，被成为“里昂的刽子手”。他还参与了令罗伯斯庇尔垮台的“热月政变”，成为警务大臣。此时，可以说全法国都织起了一张间谍网。
“这个复杂的机器能完全监视全国，其组织具有相当大的规模。每天几千封告密信流向伏尔泰河沿岸的政府机关。这是因为几个月前，该大臣在全国的各个角落都安排了间谍、告密者。”（斯蒂芬·茨威格《约瑟夫·富歇》1979）各个阶层的间谍富歇的间谍由各个阶层的人组成。据说拿破仑皇后约瑟芬就是其中之一。因此，富歇甚至掌握拿破仑卧室中的秘密。这样，皇帝也不能杀他，只能继续让他担任警务大臣。
据格尔特·布切海特说，富歇“通过完善的六个秘密警察机构，织起一张最好的欧洲谍报网”。所有的情报都聚集到富歇处，再被送给拿破仑。
塔列朗与富歇好比拿破仑的左右手。塔列朗负责外交，富歇负责国内治安。拿破仑怀疑富歇的忠诚，有些鄙视他的品性，但仍重用他。
拿破仑与富歇、约瑟芬三人之间的微妙关系颇有意思。约瑟芬是一个奢侈的人，不管有多少钱也不够用，她很需要买她情报的富歇。拿破仑的兄弟约瑟夫与吕西安想要赶走约瑟芬，探听到她不专一的消息，告诉了拿破仑。约瑟芬为与之对抗，拜托富歇对约瑟夫与吕西安进行了调查。
富歇对拿破仑、他周围的有势力人士的私生活有着异常的兴趣，并向拿破仑详细地进行了报告。即使是皇帝有时也感到焦虑。在拿破仑写给富歇的信中写道：“我对那些偷偷摸摸窥视我床边的大臣感到厌倦。我听你的胡言乱语已经听了两周了。你适可而止吧！”尽管如此，富歇似乎并未停止。
富歇让我想起了美国FBI的长官胡佛。胡佛也热衷于窥视总统肯尼迪的私生活。
拿破仑虽然对他说让他适可而止，但仍在使用富歇。富歇利用完约瑟芬后，却劝拿破仑：由于他们没有孩子，应该离婚，他最好和欧洲王室的女儿结婚。据说，他还露骨地劝约瑟芬：为了法国而分手。1810年，拿破仑与玛丽·路易斯结婚。
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