而林彪在8月6日至11日几次致中央军委的电报中，却都不谈作战发起时间，先是建议杨成武兵团先出击绥远，吸引傅作义集团一部西援，然后东北野战军再南下并提出东北主力行动时间，要视杨成武部行动的迟早才能确定；后来又提出南下的粮食、道路等困难无法解决，因而出动时间仍无法肯定。
毛泽东对林彪在南下作战问题上表现犹豫和徘徊很不满意，于8月9日以中央军委名义复电林、罗、刘，严厉指出：“你们应迅速决定并开始行动，目前北宁线正好打仗，你们所谓你们的行动取决于杨成武的行动，这种提法是不正确的。”
在8月12日致林、罗、刘的电报中，毛泽东再次指出：“关于你们大军南下必须先期准备粮食一事，两个月前亦已指示你们努力准备。两个月以来你们是否执行了我们这一指示一字不提。现据来电则似乎此项准备工作过去两月全未进行，以致现在军队无粮不能前进……对于你们自己，则敌隋、粮食、雨具样样必须顾虑周到，对于杨成武部则似乎一切皆不成问题。试问你们出动遥遥无期，而令该部孤军早出……对于战局有何利益。”
经毛泽东一再催促，东北野战军领导人于8月24日致电中央军委，明确表示：“我们拟待铁路桥梁修好后，以3天时间运粮屯集在阜新一带。我部队大约于本月底或9月初出动，在9月6日前后，即可在北宁线各城打响。”这期间，为适应大规模机动作战的要求，中央军委决定把东北军区和东北野战军正式分开，东北野战军仍属东北军区序列，并于8月14日成立东北野战军领导机关，由林彪兼任东北野战军司令员、罗荣桓兼任东北野战军政治委员、刘亚楼兼任东北野战军参谋长、谭政兼任东北野战军政治部主任。
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