潘荣，汉族。1949年出生于安徽省休宁县屯溪镇（今属黄山市）。1981年在中国社会科学院研究生院获历史学硕士学位。此后先后供职于中国社会科学院近代史研究所民国史研究室、南开大学历史系中国近现代史教研室等单位。现任天津师范大学历史文化学院教授，主攻中华民国史。20世纪80年代曾参与李新等主编的多卷本《中华民国史》（中华书局出版）的编写并发表《抗日战争中的敌后国民党军》等论文。90年代以后曾撰写并出版冯国璋等北洋人物传记若干种。
    魏又行，汉族。1951年生，祖籍浙江嘉兴。1986年毕业于天津教育学院中文系，现任天津师范大学图书馆副研究馆员。20世纪80年代以来与潘荣先生合作，先后编撰了《张勋真传》、《冯国璋家族》、《北洋政府史话》等著作，并发表过中国古典文学及图书馆专业论文十余篇。

    从1912年3月10日袁世凯在北京宣誓就任临时大总统至1928年6月3日张作霖退出北京，中华民国北京政权通常又被称为北洋政府。从现象上看，北洋政府统治的主要特征可以用“动乱不已”四个字来形容。它从建立到完结不过16年又3个月，国家元首却换了8次，国务总理更迭则达58次之多，真是“乱哄哄，你方唱罢我登场”。而且上述国家和政府领导人的变动都不是正常的人事变动，而是各种政治势力主要是各大派军阀之间明争暗斗以至战场上兵戎相见的结果。
    《中国史话·近代政治史系列：北洋政府史话》讲述的仅是有关北洋政府的几个侧面的情况，但它足以表明，政府腐败无能，只能导致国无宁日、民不聊生的局面。

    进步党人眼见国民系各派合成一派，遂于9月12日宣布“宪法研究同志会”与“宪法案研究会”无条件合并为“宪法研究会”。此后，进步党也被世人称为研究系。该系在参众两院共拥有议员160余人，仅次于国民系。在国会修订宪法时国民系与研究系争议最大、冲突最烈的是省制加入宪法问题。
    10月中旬，经国民系议员屡次提案，省制加入宪法问题被列入审议议程。所谓省制入宪就是在宪法中加入有关地方制度的条文。其实质是要扩大地方议会和政府的权限。但是，这一提案遭到研究系议员的强烈反对。几次会议，双方都争执不下，以至在12月上旬一次会上大打出手。会场里椅子、墨盒乱飞，互殴拳脚，肆口漫骂，致使一批议员受伤，而到法院投诉。
    研究系在省制问题上与国民系唱对台戏，得到北洋派的支持。国会辩论省制问题前夕，16个省的北洋督军联名通电威胁国会，而由地方势力控制的四川、广东、广西、云南、浙江、江西等16省省议会则纷纷通电支持省制入宪，其中南方数省并要求实行省长民选，要求将地方自治条文加入宪法，反映了南方各省实力派和地方人士的利益。
    国会斗殴案发生后，北洋督军纷纷攻击国民党人“捣乱”。但是，北洋派的攻击和威胁，在制宪问题上却只能给研究系帮倒忙。至1917年4月下旬，宪法审议二读会结束，研究系的主张大都未能写进宪法草案。段祺瑞气得在私下叫嚷，非解散国会不可。
    如前所述，黎元洪与段祺瑞个人之间也早有芥蒂，二人矛盾表面化最初则是由国务院秘书长徐树铮时常顶撞黎元洪而引起的。袁世凯死后，段祺瑞立即起用徐树铮做国务院秘书长。黎元洪起初反对这一任命，但是段极力坚持。后由徐世昌、张国淦等人劝说，黎才勉强从段所请，但心里对徐始终没有好感。徐自恃段的倚重，又有皖系军人为后盾，根本不把没有实力的总统放在眼里。将内阁的文件、命令呈交总统审阅、用印，本属国务院秘书长本职，但徐却时常借故不出面，派手下人向黎呈请用印，使黎非常不快。而徐本人对黎元洪，也老是沉着脸，并时而顶撞。有一次，某省同日更动三个厅长，黎向徐问了一句：“任命的都是些什么人？”徐便抢白道：“只在这里盖印好了，管他任命什么人？”使黎非常难堪，愤怒地表示，再也不愿与徐见面。1916年8月初，原总统府秘书长张国淦辞职，韬园系议员丁世峄继任。丁到任后，力主提高总统地位，限制国务院秘书长职权。8月下旬，丁提出《府院办事手续草案》，主要内容有两点：第一，总统得随时出席国务会议；第二，所有国务院议决事件及任免官吏命令须经该管部长官同意后，再呈大总统盖印，如总统有不同意见时，得交回国务院再议。 
    ……

引言
一 北洋政府的建立与洪宪丑剧
1．袁世凯与北洋集团的形成
2．北洋政府的建立
3．袁世凯独揽政权
4．洪宪丑剧

二 皖系当政与北洋派的分裂
1．段皖当政
2．府院之争
3．张勋复辟
4．冯段斗法
5．副总统难产
6．徐段失和，政潮迭起
7．皖系统治垮台

三 曹吴当政与贿选丑剧
1．亲家变冤家
2．“法统重光”
3．曹锟贿选
4．直奉再战

四 短命的执政府与安国军政府
1．夹缝中的段执政
2．奉直两系的明争暗斗
3．短命的安国军政府
参考书目