第一节 危机与困境：第一个十年教育的面对与承受
苏联解体后的头十年，也就是20世纪90年代，十余年的转型历程动荡而又曲折。国家政局混乱、经济滑坡、社会迷茫，民族矛盾丛生，陷入窘境。同时，俄罗斯的综合国力和国际地位从苏联时期登峰造极的状态迅速跌落，俄罗斯的教育事业也处于危机的旋涡之中，面临着严峻的挑战和考验。
一、混乱的政治生态
1.政治转型剧烈
从20世纪90年代到21世纪初，无论就广度还是深度而言，俄罗斯都经历了堪与1917年社会主义革命相比拟的大变革。具体说来，就是从苏联时期的政治模式向西方式的多党制、议会民主、权力制衡和自由选举的政治模式转变。然而，我们仍然不能简单地用“民主体制”这一术语来界定俄罗斯政治体制的现状，俄罗斯还远远不是西方意义上的民主政体。
从国家结构来看，实现由中央集权的单一制向现代宪政联邦制改革是俄罗斯政治体制改革的最基本目标之一。以现代宪法为基础的联邦模式已经初步形成，联邦主体的数量比苏联时期的加盟共和国多出数倍，甚至大大超过沙俄时期的行省数量，位居当今世界第一。但是，中央与地区的管辖范围和权限划分很不清晰。更为严重的是，自治导致了解体惯性，20世纪90年代，俄罗斯面临着进一步分裂的危险。叶利钦在与戈尔巴乔夫争权时有句名言：“（地方）能（从苏联）拿走多少主权就拿走多少——只要你能吞得下。”地方政权纷纷仿效当初的叶利钦，向中央争权、要权。它们一方面要求经济独立，拒绝向中央纳税；另一方面制定与联邦宪法冲突的法律。为制衡地方分裂势力，安抚地方精英，叶利钦采取联邦中央与联邦主体签订条约的方式化解矛盾。然而，每一次中央与地方的单独妥协都会导致其他地区的攀比仿效。最终，俄罗斯联邦由一个立宪联邦演化为“宪法一条约”式联邦。到1998年，中央与地方签订的42个分权协议中，绝大多数都与联邦宪法和法律存在冲突。苏联解体后，俄罗斯解体余震此起彼伏，西方媒体甚至称当时的俄罗斯“将成为苏联第二”。
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