四、组建什么样的国家开放大学
我认为，国家开放大学的基本定位是：一所以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员，学历继续教育与非学历继续教育并重，办学网络立体覆盖全国城乡，没有围墙的现代远程开放大学。其历史使命，是促进灵活开放的终身教育体系的形成，促进全民学习、终身学习的学习型社会的形成。
国家开放大学的主要任务，可以概括为：大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，不断满足社会成员多样化的学习需求；探索现代科技与教育的深度整合，促进、引领教育信息化和教育现代化；整合社会优质教育资源并输送到广大农村、革命老区、边疆和少数民族地区，关注特定群体、弱势群体和残疾人的教育和学习需求，促进教育公平。
国家开放大学的战略目标，应当是：学习型社会的重要支柱；高等教育体系中的一所新型大学；世界开放大学体系中的一流巨型开放大学。在办学理念上，应当强调开放、责任、质量、多样化、国际化。
国家开放大学的结构框架，可由大学总部、区域分部、地方学院和学习中心组成，通过自愿、平等、合作、共赢的方式，实施有机管理，以地方统筹为主，进行区域分布统筹。在运行机制方面，做到统一战略，共同平台，资源共享，相对独立，各具特色。
国家开放大学是一个公共平台，是各分部、各学院、各学习中心的公共服务平台。各分部、各学院可以根据“错位发展”的原则，独立建设自己的专业和课程，经过验收合格后上升至国家开放大学平台，面向全国招生。各分部、各学院分别建设的专业和课程越多，国家开放大学面向全体社会成员提供的学习产品就会越丰富，就越能满足社会成员多样化的学习需求。同时，国家开放大学还是一个公共服务平台，为其他远程教育机构提供服务。这样的运行体制，有些类似于欧盟高等教育一体化进程，虽然各国是相对独立的，但有很多统一的方面，如学分互认、学制一致、基本质量标准等。
对于国家开放大学的理解可以有多种视角，从社会的视角来看，国家开放大学就是一个国家的学习超市，社会成员可以按照自己的兴趣、爱好、需要，自由选购产品，产品越丰富，就越能满足社会成员多样化的需要；从政府的视角来看，国家开放大学就是一个学习产品的提商；从大学的视角来看，国家开放大学就是学习产品的生产商。
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