2002年3月,朱镕基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词,这是“弱势群体”首次在正式文件中出现,从而表明弱势群体已经引起政府的高度关注。我国的弱势群体是社会转型时期出现的一个特殊群体,学术界对其尚无统一的定义。从类别来讲,弱势群体分为生理性弱势群体和社会性弱势群体,其中社会性弱势群体是指由于社会原因而造成的在竞争中处于劣势的脆弱人群,这类人群承担了部分的社会发展的代价,其面临的问题又是社会发展必须逐步解决的问题。在我国,随着经济转轨和社会转型,社会性弱势群体的问题变得更加突出,因此,如何在谋求社会发展同时使社会性弱势群体的社会保障问题得到合理解决已经成为构建和谐社会的重要问题之一。
金融作为一国经济的核心,掌握着巨大的社会资源,而且在调整经济结构、维护社会稳定等方面发挥着非常重要的作用。但是由于我国金融市场、信贷市场的不健全,导致了金融发展所带来的各种成果和发展机会更多的为具有一定资本积累、掌握全面信息和专业金融技能的少数社会富有阶层所占有,初始财富低的人群往往达不到获取投资的门槛,进而,越是资产贫困者越是不能积累资产去进行投资。社会弱势群体参与金融市场活动的深度和广度仍然有限,还不能充分享有金融发展、社会进步所带来的好处,甚至出现了对弱势群体金融服务的缺失和排斥,富人和社会弱势群体由于财富的不同导致投资收益率也不同,收入分配差距因此而扩大。
要使弱势群体能够实现自身的价值,分享到经济发展的成果,一个重要的途径是鼓励有创业能力及创业愿望的下岗失业人员及农民工自主创业和自谋职业,进而提高其作为社会弱势群体的生活水平。开展针对弱势群体金融支持,已逐渐成为弱势群体创业致富的重要支撑,近年来,银监会与全国总工会开展了工会创业小额贷款试点工作,着力解决弱势群体创业资金短缺问题,使受到贷款扶持的人员成为创业带头人,以创业带动就业,正是为弱势群体提供金融支持的成功尝试。
但目前,我国商业银行在对个人放贷所进行的信用风险评估中,一般都将收入水平作为一个重要的影响因素,结果是收入水平高的客户被归为优质客户,而现行收入水平低的弱势群体则被归为具有高违约风险的客户,从而很难得到贷款。如何通过金融方法与工具创新使弱势群体尽可能享有平等的信贷服务机会已到了刻不容缓的阶段。针对弱势群体特点,设计新的信贷风险指标体系,不再主要根据现拥有收入的多少,而是根据未来的创业能力进行信用评估,重视项目的未来现金流,从而发现目前虽身处弱势地位、但很有帮扶潜力,在未来创业中能够带来高收益的客户是十分有意义的。
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