第二，是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。大力发展战略性新兴产业，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系，体现了调整优化产业结构的根本要求。
第三，是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。当前，世界主要国家纷纷加快部署，推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。我国要在未来国际竞争中占据有利地位，必须加快培育和发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术及相关知识产权，增强自主发展能力。
4.战略性新兴产业的发展规律及对税收政策的启示
正确把握战略性新兴产业发展的一般规律，才能清楚税收政策的作用环节和作用重点，增强政策的针对性。战略性新兴产业发展的一般规律有：
第一，战略性新兴产业遵循产业发展的一般规律，但又表现出与其他产业发展的差异性。战略性新兴产业也要经历从形成期、成长期到成熟期再到衰退期的发展过程，这与其他产业无异。但是，由于战略性新兴产业具有科技创新特征，其形成期和成长期通常涵盖了从“科学发现一技术发明一初步产业化”的过程。科学发现和技术发明的不确定性、产业化初期市场的不确定性，都使战略性新兴产业在发展初期面临相当大的风险，而这一时期，又正是产业投资的高峰期，需要大量的资金投入。一旦进入成熟期，战略性新兴产业又表现出稳定的市场需求，风险和投资都将降到最低，经济效益显著。
可见，与其他产业不同的是，战略性新兴产业在一个产业周期内表现出前后风险和收益的极度不对称。鼓励战略性新兴产业发展的税收政策的一个基本定位应该是：根据产业成长线，平滑风险和收益。税收优惠的对象、方式、期限以及税种的选择都必须以这个基本定位为依据。
第二，战略性新兴产业的产生和发展是以重大的技术突破为先导的，其中人力资本的贡献度又是占首位的。这个发展规律要
第三，政府扶持和产业政策的正确引导是战略性新兴产业崛起的重要手段。战略性新兴产业在发展之初，大多是没有竞争优势的弱势产业，对其进行必要的培育和扶持，是促使其快速发展的重要条件。政府的扶持不是对市场的取代，而是在发挥市场的基础性作用的前提下，为产业的发展创造良好的环境和条件。这包括：制订产业发展规划和指导目录、推动科技创新、加大财税金融政策扶持力度、推进国际合作、培育市场等等，而这都必须以投资体制、科技体制、人才体制、财税金融体制、市场体制等体制机制的创新为前提。从税收政策的角度看，税收优惠政策的着眼点不仅要减轻战略性新兴产业的负担，还要搞好与产业规划和指导目录的衔接，从推动科技创新和人才培养、推动支撑体系的建设、推动商业模式的创新以及培养消费市场等多方面来支持战略性新兴产业的发展。
一、我国战略性新兴产业发展的
现状和面临的问题
研究我国战略性新兴产业发展的现状，分析制约其发展的因素，搞清发展所要解决的问题，是制定科学的税收优惠政策体系的关键。
我国战略性新兴产业的发展已具备一定的基础，并且呈现快速发展趋势。主要表现在：部分领域在技术上已处于国际领先水平，形成了国际竞争优势；产业规模迅速扩大.部分领域已居世界前列；涌现出一批实力较强的企业、科研机构和人才队伍；呈现出集聚发展的态势，产业集群和产业集聚区迅速壮大。
……
展开
