所谓标本兼治和加强综合治理,对欧元区和欧盟来说,首先是进一步促进经济和财政融合,并增强各国有关政策的协调性。当前,一个标本兼治、综合治理克服欧债危机,加强经济财政金融政策来协调治理的行动框架已趋成型。预计解脱这场危机还会有很多曲折和摩擦,克服危机是个长期而艰巨的过程,至少再有三至五年欧洲时局才能获得平稳发展和真正复苏。显然,任何轻视和仓促解决问题的方式都要不得。从恢弘广阔的历史发展角度来看,半个多世纪以来的欧洲一体化是人类探求全球治理、建设美好新世界的伟大历程中一种阶段性局部性的探索,区域共同治理的模式是一次革命性的实验,未来要走的路还很漫长。
众所周知,合作与融合是历史发展的规律,区域一体化是符合历史发展大方向的。实践区域共同治理和实现欧洲一体化,是欧洲在制度建设以及后现代化国家发展道路和发展模式上为人类文明和进步作出具有历史里程碑标志的一大创新贡献。尽管今后欧洲一体化发展进程中不确定因素还很多,前景还有变数,但是,欧洲一体化这一基本发展道路和方向是一个定数,是不可根本逆转的历程,这次危机不足以颠覆和否定这一历史发展进程。
近三年应对危机的情势已显示,这次危机必将把欧盟推进到一个深层次并具关键意义的调整、变革和转型的崭新阶段。说到底,这场欧债危机仍然是欧盟一体化进程中的一次危机,尽管如何克服危机在方法、途径和手段等方面存在众多分歧和争议,但一体化进程中的问题只能通过加强一体化予以解决,这已越来越成为多数欧洲人的共识。以德国总理默克尔为代表的欧盟主流派已充分认识到,必须抓住恰当的时机标本兼治地克服危机,决心化危为机,把危机当作推进和加强欧盟一体化的动力,默克尔和欧盟委员会主席巴罗佐等人经常大声疾呼,我们需要“更多的欧洲”、“更多的一体化”。默克尔强调“欧洲是我们的命运,也是我们的未来”。①德国外长韦斯特韦勒则明确申明“我们欧洲只有联合才能强大”,呼吁“迈向一个更有行动能力的政治联盟”。②显而易见,主张继续加强和推进欧盟一体化的主流派和当权派正借助克服这场危机的时机修补欧元区结构性缺陷,筹划一系列诸如“银行业联盟”、“预算联盟”、“财政联盟”等众多更欧洲化的具体主张和方案,试图超越《马斯特里赫特条约》和《里斯本条约》,促进欧盟一体化整体发展更上一层楼。
最近以来,加快欧盟一体化步伐,使欧盟朝着更加开放、民主、高效、贴近民众、发挥国际影响力的一系列规划设想正在酝酿和浮出水面。据各方面信息汇总,自2012年春天德国外长韦斯特韦勒提议成立一个“未来小组”筹划改革欧盟,绘制欧洲未来的蓝图,迄今已有11国外长陆续加入了这个所谓的“柏林俱乐部”,他们不定期会晤,在今年6月19日形成一份有关“联邦欧洲”的议案,呈交给欧盟委员会主席巴罗佐和欧洲理事会主席范龙佩。9月12日巴罗佐主席在欧洲议会上发表“欧盟情势咨文”中把11国外长这一提案内容纳入咨文公之于世,并于9月17日在法国《费加罗报》上刊载“走向民族国家联邦”的署名文章。次日9月18日,该11国(德国、法国、意大利、西班牙、波兰、荷兰、奥地利、比利时、丹麦、卢森堡和葡萄牙)外长在波兰华沙举行会晤后正式公布了他们通过的有关强化欧盟的这份倡议文件。
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