三产业政策的取向
当前,我国产业政策主要鼓励加快产业结构调整和产业技术升级,而产业政策的实施对象也主要集中于国有大中型企业。因此,国有企业肩负了推动产业技术升级的任务,要求较多的国内资源来满足技术升级需求。从产业政策的内容来看,全面提高主导产业的技术水平和发展高新技术产业居于优先地位,主要体现在以下几个方面:
第一,采用先进技术对现有产业的内部结构实行优化升级。产业结构调整的重点不在于调整农业、工业、服务业三大产业的比重,而在于优化农业、工业、服务业等产业的内部结构。结构优化的含义不是调整产业结构内部不同行业的数量比例,而是注重采用先进的技术设备来提高工业和服务业领域的生产效率,增加整体的投资收益。因此,产业升级政策鼓励采用高新技术和先进适用技术来加强对传统产业技术改造,形成新的工业发展增长点;在加快提高服务业增加值占国内生产总值比重和从业人员占全社会从业人员比重的同时,重视提高服务业技术含量和服务水平,加速发展信息服务业特别是网络服务业。
第二,以信息化跨越式发展带动国民经济跨越式发展,是当前产业升级政策的重要内容。加快国民经济和社会信息化、广泛推进信息技术使信息产业在国民经济中所占比重快速提高,全面改变信息产业技术水平是最重要的发展目标之一。
第三,以加快科技进步和创新来支持经济结构的调整和技术升级。技术跨越式发展主要关注以下几个方面:(1)进行科技创新,集中力量在具有战略意义的高技术关键领域取得突破;(2)促进高技术成果的产业化,加快开发能够推动结构升级的应用技术;(3)在基础研究中瞄准世界科技发展前沿、在当代快速发展的科学领域取得新进展。在我国经济和科技整体水平相对落后的条件下,科技跨越式发展具有很强的挑战性。
从国家注重科技发展、加快产业结构升级的角度看,科技主导型增长战略无疑是看到了改善技术水平、提高生产效率的重要作用,但如果脱离了自身资源禀赋的支持作用,其负面效应也是十分巨大的。对于何谓“产业结构升级”以及产业结构由谁来调整和向什么方向调整,吴敬琏(2006)提出了严厉批评。
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