(2)具有比较完备的预算编制审批程序
一是政府预算编制时间较长。一个市预算编制大约用到7个月时间,其间每一个环节、每个阶段、每个部门的任务和权力,都有明确的规定。二是预算内容比较详细。如圣伯纳蒂诺市虽然只有不到30万人口,一年的财政预算也只有1.3亿美元,但他们的年度财政预算案却长达501页,每一项都规定得很具体。三是编制滚动预算和财政中长期计划。四是议会对预算草案的审议时间也比较充分。一个城市市长提交预算建议案给市议会后,议会在3个月的时间内经过一系列听证,完成预算审批和立法程序,使预算建议成为年度预算分配法规。
(3)具有比较严格的预算执行规定
预算建议案一经立法机构审议通过即形成年度预算法案,政府各部门必须依法定程序执行预算,在预算执行过程中,也可以追加、调减或推迟、取消某些项目的支出,但前提是这些措施必须按程序向议会报告,议会可以同意也可否决这些措施。
美国地方政府预算审查监督具有比较成熟的预算审查监督方法,除了会议讨论、辩论方式以外,还广泛采用听证、公众监督等方法进行审查监督。具体表现为:听证监督。地方政府以严密的程序设计保证议会能够有效地监督政府财政预算,包括“三读”程序、辩论制度以及召开听证会等。芝加哥市预算办公室组织对各部门估算性预算进行一系列听证,充分听取各方面意见进行完善。议会收到市长递交下一年度的预算建议案后,各常设委员会和各小组委员会根据各自职责范围安排听证会,为起草预算决议案做准备。
巴西预算编制与管理也同样比较严格、规范、公开和透明。巴西参与预算编制的机构有:财政部、政府财政办公室、议会和预算法院等。财政部和政府财政办公室负责预算编制的组织实施;议会负责审查年度预算和预算相关立法;预算法院负责预算执行的监督、审计以及相关纠纷、诉讼的调处与裁决。巴西政府预算编制时间长,预测计划工作也比较周密细致。巴西法律规定,政府财政要编制年度预算和中长期预算(5年预算),当年编制次年预算一般要从当年年初开始,9月底以前提交议会讨论通过。
美国总统预算的编制一般是从下一个财政预算生效前一年的3月开始到次年1月末,共约11个月,经历三个阶段:3-6月为总统预算政策的形成阶段;7-9月为各部、机构预算的编制阶段;9-11月为总统预算建议的完成阶段。在预算编制过程中,普遍采用了先进的编制技术,如绩效预算、零基预算、计划项目预算、目标预算等,对部门及项目支出的需求以及政府收入的预计比较具体、充分、准确,预算编制比较科学。
巴西的财政预算执行较为严格,追加预算控制很紧。巴西财政预算都由相关法律作出规定。宪法对地方政府财政的预算收支作出规定,预算编制的原则、方法、程序等重大问题都由有关法律作出规定,预算一旦经过通过后,即具有法律效力,预算约束严格,支出追加或项目调整相当困难,预算的执行受到严格的审计监督。
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