第二章 财政
第一节 财政之意义
有国家斯有财政。财政者，国家公共团体之经济生活也。经济生活者，以财货之支出、收入、为事之动作也。欲明财政之由来，当首察国家公共团体之所由起，与夫国家公共团体之所以不能无经济生活之理由。考国家公共团体之起源o，古来其说不一，或谓造由帝宰，或称建自元后，或又以为成自各人之契约，而晚近学者之公评，则谓出自群力之结果。盖人生不能无群，徒群不足以自保，必具一定之组织，与各种之设备，始足以排除外界之侵陵，而维持内部之秩序，于是国家公共团体生焉。既有国家，即不能无官吏。官吏者，治群之人也。治人者势不能自养，将养于治于人之人。凡一群所资之公利，若守御，若讼狱，若劝业，若教育，在在皆须劳力，亦在在皆恃货财，此国家所以不能无支出也。国家既有货财之支出，其所支出之物，果将于何得之乎？亦谓取之团体内之个人耳。惟自私有财产及自由劳动制发达以来，欲取人之劳力资财者，当经其人之同意，且须有相当之报偿。虽以国家之公共团体，亦不能任意以行之。国家既不能贸然以取人财，而又不能不取人财，则其取之必有道矣。此国家所以又有收入之事也。国家之支出收入，即国家之经济生活也，是即财政之谓也。
第二节财政之范围
财政之范围者，就财政学以观察国家行动之范围也。就财政范围以言，古来学说亦不一，其著者约可分为三种：第一说曰，私人之需要，多发于自然之欲情，故以衣食娱乐交际等欲望为主。国家之需要，多发于知识之思虑，故以平和秩序救恤等欲望为归；第二说曰，私人经济之行动，在于私益。公共经济之行动，在于公益；第三说曰，充各人之欲望者，为私人经济。充多数人之欲望者，为公共经济。之三说者，按之实际上财政之范围，均为不合。盖私人经济，亦有同于公共经济之时，公共经济，亦有同于私人经济之时，强以是决定其范围，不能无相背也。
……
展开
