如何为纽约曼哈顿CBD的进一步发展提供新的场所和空间是纽约市、州、联邦等各级政府面临的新课题。有鉴于此,纽约市政府专门聘请了35位来自各个行业的专家、学者、集团公司主席、政府机构官员等组成了“35人委员会”,其主要目的是识别出曼哈顿CBD内外的商业发展机遇,满足纽约各产业日益增长的空间需求,从而促进纽约的经济繁荣,并使这种繁荣长久地持续下去。这一机构的实质是代表政府的,是政府的咨询机构,为纽约曼哈顿CBD的发展出谋划策。
(二)伦敦金融城:规划明朗,管理自治
无论是1944年颁布的《大伦敦规划》,还是撒切尔夫人任期内的金融城“金融大改革”,都体现了大伦敦政府对金融城总体规划和发展的把控与引导。在大伦敦政府的改革和制度约束下,金融城拥有独立的管理权。通过自治管理,伦敦金融城形成了规划、设计、建设和运营的一体化理念,确保了规划的权威性和可执行性,提高了行政效率,有力地促进了CBD的健康发展。
伦敦金融城虽然只是伦敦市33个行政区中最小的一个,但却有自己的市政府、市长、法庭,甚至警察,是伦敦市中名副其实的“城中城”。其政府由伦敦金融城市长、参事议事厅、政务议事厅、商业行业公会组织委员会以及由选举产生的市政委员会委员、城市管家等重要机构和人员组成。这样的组织机构使金融城在政治地位上非常有优势。而且,这种具有一定独立性质的管理方式对金融业的促进有非常明显的作用,因为其主要职能就是发展金融、商业服务业,保持金融城国际金融中心的地位,为金融服务业创造良好的运营环境。
(三)东京CBD:系统管理,功能细分
在CBD的发展过程中,政府及时制定前瞻性的规划以及相应的政策、法律。随着都心CBD的发展,该区域商务成本逐渐提高,商务环境质量却有所降低;同时,居住人口开始减少,从而导致了都心的区域性衰退。为了扭转这一局面,以展现都心CBD区域多样化功能魅力为目标,日本政府于1997年制定了“区域中心部整治方针”,将该区中心部区域划分为都心、都心周边区域以及都心接近居住区域三个类型,并采取了相应的措施分别进行整治,如CBD核心区的大手町、丸之内和有梁町地区,大量建筑物老化需要重新修建,为联合公共以及民间力量积极参与投资建设,1998年东京都政府以及地产所有者主办了关于该区修建的洽谈会;同时,政府也对副都心进行了相应的管理,将东京的7个副都心作为具备商务、商业、文化、娱乐和居住等多样化生活功能的广域据点进行整治和管理,制定了相应的“副都心整治规划”。
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