1998年至2012年是陕西省旅游业发展史上一个重要的时期。经过20年旅游人的艰苦奋斗，旅游业已初具规模，在国内外具有了一定的影响力。1998年12月，陕西省委、省政府做出了《深化旅游体制改革加快旅游产业发展的决定》，标志着陕西省旅游业进入了一个新的发展阶段，它的突出特点是以体制改革为突破口，以集团式发展为主要形式，以项目带动战略为手段，扩大企业规模，产生旗舰效应，增强企业的竞争能力。大力实施项目带动战略，以旅游精品建设为核心，建设了一批休闲度假类旅游产品。大雁塔北广场、大唐芙蓉园先后建成迎接旅游者，极大地提升了西安市国际旅游目的地城市的品位，增强了城市的吸引力。铜川玉华宫滑雪场、西安翠华山滑雪场、宝鸡太白山滑雪场、商洛牧护关滑雪场先后建成投入使用，彻底改变了陕西省缺乏大型冬季旅游产品的局面，对改善全省旅游产品结构，提高经济效益发挥了重要的作用。其后，西安临潼爱琴海温泉项目、渭南华阴御温泉项目也先后完成，使全省旅游产品结构更趋合理，旅游吸引力也进一步增强。在此期间，西安临潼兵马俑博物馆前广场A区改造项目完成并投入使用，使这一世界级旅游产品更加完善。特别是西安临潼华清池大型山水实景舞剧《长恨歌》创作完成，受到市场的一致好评和热烈追捧，是继西安唐乐宫后20年来又一个受到国内外旅游市场广泛关注的拳头型旅游产品，是全省晚间旅游产品建设的又一个重要成果。这一时期，陕西省接待入境旅游者人数突破了100万大关，旅游外汇收人突破6亿美元。在此期间，国内旅游业也取得了突破性发展，国内旅游接待人数先后突破了5000万、6000万、7000万、8000万人次大关，国内旅游收入也先后突破了300亿、400亿、500亿元人民币大关。直接旅游从业人员突破30万，间接旅游从业人员突破150万。
“十一五”期间，全省旅游经济高速增长，2010年全省接待入境旅游者达到212.2万人次，旅游外汇收入达到10．2亿美元，年均分别增长18％和17.8％；接待国内旅游者达到14354万人次，国内旅游收入达到916亿元，年均分别增长19.1％和23.7％；旅游业总收入达到983.9亿元，年均增长22.7％，旅游业持续、快速、健康发展。
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