第一章 我国深海旅游开发与管理状况
伴随国家在海洋空间与资源开发领域的深入，一系列相关海洋发展政策与海洋规划战略、区域发展战略加大了滨海旅游资源的开发力度。改革开放以后，滨海旅游开发与管理工作日益完善，我国滨海旅游产业迅速发展，目前已形成北起中朝边界的鸭绿江口、南至中越边境的北仑河口的滨海旅游经济带。
在新中国成立初期，我国尚未建立海洋管理体制。随着海洋捕捞、海洋盐业、海上交通运输等传统海洋产业的迅速发展，有关部门只是建立了相应的产业管理机构和管理制度。由于当时社会经济技术能力较弱，对海洋空间和资源的开发利用规模较小，对海洋的污染、破坏及利用程度都较低。为掌握我国海洋的基本情况和维护国家海疆安全，1958年国家组织了“中国近海环境与资源综合调查”。1964年成立国家海洋局，承担全国海洋工作的综合协调责任，负责统一管理海洋资源、海洋环境调查资料收集整编和海洋公益服务。1972年斯德哥尔摩环境与发展大会后，我国政府开始重视区域环境污染问题，开展了海洋环境污染调查工作。1978年全国科学大会提出了“查清中国海，进军三大洋，登上南极洲”的三大海洋事业发展目标。1979年国务院批准实施了海岸带和海涂资源综合调查专项，并于：1980一1987年间开展了全国性的调查工作，取得了丰富的成果。1997年我国相继开始了渔业资源调查和一些海洋物理、地质调查工作。2006年又启动了“中国近海海洋综合调查与评价”（“908专项”）。总体来说，海洋环境污染调查、全国海岸资源调查等重大活动及成果，-体现了国家相关部门在海洋领域的管理能力和作用，也为制定我国海洋相关法律法规和海洋管理体制打下了坚实的基础。同时，我国相关部门制定或修订了《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等多部海洋法律法规，以及《全国海洋经济发展规划纲要》、《全国海洋功能区划（2011-2020年）》等相关规划，为海洋资源开发提供了相关的政策引导和科学的决策依据，使我国海洋资源开发走上依法管理的轨道。
第一节 我国沿海省、市、自治区海洋功能区划一、海洋功能区划背景
由于初期对海洋环境的认识不深，缺乏统一规划和协调机制，我国海洋开发保护管理缺乏科学依据，导致海洋资源的粗放式开发，造成严重的环境污染和资源浪费，使得海岸生态破坏严重、岸线利用不合理、近海海域污染和生态环境质量恶化等现象持续发生，难以有效地发挥海洋环境资源的巨大功能。
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