程大涛，安徽安庆人，生于1964年10月，浙江大学管理学博士。现任浙江工商大学金融学院教授，不动产与投资研究所所长。
　　
　　吕筱萍，浙江杭州人，生于1961年2月，浙江大学管理学硕士。现任浙江工商大学工商管理学院教授。

　　《中国保障性住房建设研究》从我国保障性住房的理论与实践出发，针对出让土地供应商品房、划拨土地供应保障房的住房用地二元体制产生的房地产市场困局，提出以按年征收土地出让金方式供应公共租赁房用地，赋予公共租赁房与商品房完全相同的产权，以利于市场参与主体依托资本市场引入社会资金推动其产业化发展。如此，既能以市场方式而非行政方式扩大住房保障的覆盖范围，又能改变地方政府在保障性住房建设领域的收支结构，构建起地方政府推进保障性住房建设的动力机制，在节约地方政府财力并可改善税源结构的前提下更有效地解决住房民生问题。对于原保障性住房供应体系下需要住房救济的弱势群体，地方政府可以以租金补贴方式，更灵活、更有效地予以救助。

　　至于如何有效扩大公共租赁房的供给，一种可供选择的方案是鼓励和吸引民营资本和社会资金参与公共租赁房的开发建设。当然，采取哪些有实际效果的鼓励和吸引政策，需要对政策框架和与此相对应的制度安排进行重新设计，这个问题需要我们认真研究。其中，关于公共租赁房能否转让的问题，需要政策的重新界定。在公共租赁房按年交纳土地出让金从而享有完全产权的前提下，对于拥有公共租赁房之完全产权的开发经营单位或企业，可以限制其按套转让，但不应限制其对公共租赁房产权（或股权）的转让。民营机构和社会资金开发、经营和管理公共租赁房，能减轻地方政府财政压力和提高市场配置资源效率是事实，它们的介入能使很大一部分房地产投资性资金转道于公共租赁房建设上也是事实（可参考发达国家的房地产投资信托基金REITs模式），但由于民营机构和社会资金投资的目的是赢利，这便要求我们在各项制度安排上将财政、金融和行政法规等落实到对民营机构和社会资金的激励措施上来。
　　总之，在我国现阶段要实现住房政策的社会目标，建构以公共租赁房和商品房并存的供应体系是当务之急。这个体系分别采取按年收取土地出让金和一次性收取七十年土地出让金的选择策略，是基于公共租赁房按年收取土地出让金可以绕避土地价格失控从而导致商品房价格上涨的考虑。我们在建构公共租赁房和商品房并存的二元格局时至少要关注以下的制度安排：
　　（1）如何利用财政、金融和行政法规来区别对待公共租赁房和商品房在诸如财政金融的政策支持和抑制、土地供应及价格管理；
　　（2）依据市场的供应和需求信息，在不同时期适时划定和及时调整公共租赁房和商品房的供应比例；
　　（3）重视研究土地出让金的政策制定，试验推广能促进住房政策的社会目标且符合市场运作机理的新政策。
　　尽管以上关于住房供应体系重构的设想只是一个粗线条的框架，但这些设想能够在维护金融体系安全和社会稳定的基础上，对已有商品房构成的社会财富的价值体系不形成冲击，同时，这种按居民可承受租金水平确定的按年计算的土地出让金价格。
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前言
第一章 绪论
第一节 问题的提出与研究背景
第二节 研究的主要内容与创新
第三节 研究方法与总体框架

第二章 文献综述
第一节 住房保障制度
第二节 住房保障方式
第三节 保障性住房供应体系
第四节 保障性住房金融支持体系
本章小结

第三章 我国住房保障制度演变与实践
第一节 我国住房制度改革简要回顾
第二节 住房保障政策与住房供应体系
第三节 住房分配货币化制度
第四节 保障性住房供应体系
第五节 保障性住房建设现状
第六节 地方政府的责任与利益变化
本章小结

第四章 商品房市场对住房体系影响分析
第一节 住房供应体系中的商品房市场
第二节 商品房价格上涨机理分析
第三节 经济因素对住房价格的影响
第四节 需求因素对住房价格的影响
第五节 土地资产对住房资产价格的影响
本章小结

第五章 住房市场对地方经济影响分析
第一节 房地产业对国民经济的影响
第二节 房地产业对地方经济的影响
第三节 土地资产支持下的地方政府融资
第四节 房地产业对地方政府财力的贡献
本章小结

第六章 住房政策目标与供应体系重构分析
第一节 我国住房政策及调控目标
第二节 部分国家住房保障政策与财政成本分析
第三节 我国住房政策社会目标的演变
第四节 社会政策目标导向下的住房供应体系重构
本章小结

第七章 市场化开发保障性住房的局限性分析
第一节 房地产企业参与模式及限制
第二节 房地产企业开发模式分析
第三节 房地产企业金融模式分析
第四节 房地产企业赢利模式分析
本章小结

第八章 保障性住房建设的动力机制与实现路径研究
第一节 地方政府推进保障性住房建设的动力机制
第二节 公共租赁房产业化发展路径
第三节 金融体系与公共租赁房产业化发展
第四节 公共租赁房视角下REITs发展方向
本章小结

第九章 结论与展望
第一节 主要研究结论
第二节 研究展望
参考文献