《中国退耕还林政策过程研究》：
16位专家组成。二是有关的中介组织，例如中国国际工程咨询公司受委托承担了项目中期评估和政策调整的调查工作，而中国环境与发展国际合作委员会则主动成立了“西部开发中的林草问题课题组”并向中央提交了建议报告。三是大众传媒，尤其是作为中国特色的“内参”渠道，很多案例都是通过这种渠道上报中央领导，得到批示后进行整改的。另外，像中央电视台、《中国青年报》《南方周末》以及互联网等媒体在反映舆情和发现问题方面都发挥了一定作用。例如，为做好退耕还林政策的延续工作，国务院西部开发办从2007年7月17日起在“中国西部开发网”推出“退耕还林后续政策情况反馈”栏目，通过网站广泛征集网民关心的问题；9月19日，国务院西部开发办农林生态组组长秦玉才和发展改革委农村经济司副司长吴晓松接受“中国政府网”专访，就“巩固退耕还林成果，解决好退耕农户长远生计”与网民进行在线交流。这些社会主体与其他国家主体构成了较为松散的议题网络。
五、退耕还林政策设计中存在的问题
退耕还林从试点到正式实施反映了党和政府坚持实事求是的原则，尊重客观事物的发展规律，按照民主集中制的原则，认真调研，深入研究，制定了切实可行的方案。然而，受人的有限理性的影响，加上政策涉及面广，各地情况差异较大，使得政策在设计过程中存在着一些不足，给政策执行偏差留下了隐患。
一是对决策基础过于乐观。应该说中央领导的重视和中央财政的支持是退耕还林政策的重要基础。但在决策时忽视了另外两个方面的问题：一个是基础薄弱的农民在短时间内能否实现角色转变，后续产业能否在短时间内建设完成，如果粮食调运和资金发放出现问题，农民将如何谋生？另一个问题出在粮食储量上。退耕还林是要以粮食换生态。决策者认为，我国在粮食问题上面临的已不是短缺的安全问题，而是如何处理粮食过多的问题。中央各大粮库许多库存已满，每年为了粮食的保存，以及新粮换旧粮，花费着实不少。因此农业要采取的主要措施就是“开仓放粮”，凡是不适合种粮的地方，农民都去种树，粮食由国家来提供，同时拿一部分钱来补贴。今后如果需要增产，可以通过提高粮价的方式来刺激农民种粮。然而，实际情况是，由于腐败的存在，有的地方粮食经营单位在担负国家专储粮储存任务中，少储多报，有的甚至虚列库存，有的则将专储粮转议价销售或加价倒卖（农业部软科学委员会办公室，2001）。
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