粮食安全是国家公共安全的重要组成部分。当前，粮食主产区承担着保障国家粮食安全的重任。但是，以GDP为核心的政绩考核体制使地方各级政府分别有自己的GDP增长目标。由于当前种粮食效益偏低，粮食主产区的国家责任与地方目标必定存在一定的差异，因而也必然会发生国家责任与地方目标之间的博弈。《中国国情调研丛书·村庄卷：粮食安全国家责任与地方目标的博弈》选择湖南一个种粮大县的典型村庄进行研究，解剖了种粮“大村”在承担国家责任和实现地方目标之间的种种博弈，用以折射上述宏观层面的巨大矛盾和问题。研究发现，村级是承担国家粮食安全责任的主要力量之一、村级要更好地承担国家粮食安全责任需要转型发展，同时为使村级更好承担组织粮食生产责任，国家要更多考虑平衡粮食安全责任承担与农民增收的两难问题；同时指出，国家宏观政策要在创新农业生产补贴政策、完善农村社会保障体系保障农民生活安全、创新农村土地承包经营制度推进农业规模化、强化农民培训力度提升种粮主体素质以及完善市场体系对国家粮食安全责任五个方面寻求突破的政策建议。

　　六 新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险
　　新型农村合作医疗制度是农村社福利事业的重要部分。2005年12月衡阳县被确定为全省新型农村合作医疗试点县。2006年，全县共有62.2073万人参合，筹集合作医疗资金3110万元，实付补偿金额1982.32万元。檀山村居民参加新农合的人数比例略高于全县的平均数，达到80.2%。参加人员的医疗预算是照湖南省统一政策标准，农村合作医疗每人的参合预算为50元，其中，中央财政负担20元，省财政负担12元，市县财政负担8元，农民自负10元。调查显示，100%的被访参合人员对每年每人10元的参合费用表示能够接受。之所以有近20%的未参合人员，是因为其大多是在外务工的农民工。其中少部分是因为长期在外，不知道家里已经推行了合作医疗；多数人是因为在外地务工，看病住院全都在外地，而参合后的医疗费用报销只能在户口所在地进行，而且有时间限制，手续也比较复杂，所以不愿参合。当我们在三湖镇医院调研时，发现门诊部却没有一个病人，住院部则共有2个病人，一个得了疝气住院7天，另一个仅仅是感冒发烧。该医院刘院长告诉我们：“现在的乡镇医院和卫生院普遍生存艰难，病员稀少、利润低微。都说农村合作医疗是乡镇医院发展的机遇。但就目前来看，我们并未从中得到太多实惠，医院状况也没有多大改观。新农合带来的新的医疗增长基本上都被县及县以上级别的医院所吸收。”我们问了几个檀山村的老人，为什么不去乡镇医院和卫生院看病，他们说“医护人员素质还不如小门诊部和赤脚医生，医药费用远高于市场价格，住院费、检查费、药品价格太高……”。在调查采访的44名受访农民中，对新农村合作医疗总体感觉良好的23人，占52.3%；印象一般的17人，占28%；其余4人选择总体印象差。看来新农村合作医疗在檀山村还需要改善。虽然，2008年衡阳市首批新型农村社会养老保险试点县定为耒阳市。
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前言
第一章 匹夫之责：檀山村的国家责任
第一节 粮食安全的公共性及理论回顾
第二节 檀山村粮食安全国家责任的背景分析
一 危机频发下的国际社会粮食安全行动
二 人口大国的粮食安全现状与行动
三 檀山村承担国家责任的地方背景
第三节 檀山村国家责任的组织和领导保障
第四节 檀山村国家责任与地方发展目标的困境
第五节 檀山村承担粮食安全国家责任的意愿与期盼
一 檀山村承担国家责任的意愿
二 檀山村承担国家责任的期盼
三 地方党委政府对檀山村国家责任困惑的关注

第二章 走进檀山村：檀山村村情分析
第一节 檀山村的自然环境、地理区位与历史沿革
一 自然环境
二 地理区位
三 历史沿革
第二节 檀山村农业生产基本情况
一 农业资源
二 人口与劳动力资源
三 农业生产状况
四 土地承包流转情况
第三节 檀山村基层组织建设情况
一 基层党组织情况
二 村委会基本情况
三 村公共事务管理情况
第四节 檀山村经济与社会发展概况
一 经济发展水平
二 非农产业发展情况
三 道路基础设施建设
四 生产、生活设施情况
五 文化、医疗、科教情况
六 社会稳定及农村社会保障情况
第五节 檀山村的乡土文化
一 传统节庆
二 饮食文化
三 人物典传

第三章 檀山村的粮食生产与公共服务
第一节 粮食在檀山村经济发展中的地位
一 檀山村的经济结构
二 檀山村的三大产业
第二节 檀山村的粮食经济
一 檀山村的土地利用
二 檀山村的粮食生产
三 檀山村的粮食生产投入
第三节 檀山村粮食生产的机械装备
一 机耕状况
二 机电灌溉状况
三 机收状况
第四节 檀山村粮食生产的组织形式
……

第四章 檀山村粮食生产的基础设施供需能力
第五章 檀山村基础设施与粮食安全的关联
第六章 惠农政策与檀山村国家粮食安全责任的关联性
第七章 檀山村国家责任与地方目标的冲突与协调
第八章 檀山村承担国家责任与实现地方目标的对策

附录 问卷分析
后记