李铁，城市化问题专家、国务院政府特殊津贴专家，北京“十二五”规划专家委员会委员、上海世博会中国馆咨询专家。曾在中共中央农村政策研究室和国务院农村发展研究中心、国务院发展研究中心、国家经济体制改革委员会和国务院经济体制改革办公室等单位工作。多次参与了中央、国务院有关城镇化政策文件的起草和制定，参加了2004年以来7个中央一号文件的起草工作。现任国家发展和改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任、研究员、博士生导师。

　　《城镇化与社会变革丛书：中国城镇化进程中的非农就业问题和政府治理结构研究》阐述的重点之一，是对中国改革开放以来城镇化发展进程进行客观的描述。要通过了解城镇化的概念、作用以及城镇化的基本概况，引入就业和政府治理结构的主题。鉴于中国城镇化的特殊性，特别要介绍户籍管理制度的演变对城镇化进程产生的影响，以便于更清楚地了解中国城镇化发展进程中，所谓制度性障碍的症结所在。
　　在研究中国农村的非农就业方面，《城镇化与社会变革丛书：中国城镇化进程中的非农就业问题和政府治理结构研究》分为两个方面叙述。以乡镇企业发展所带动的非农就业作为基础背景描述，重点介绍流动就业的演变趋势。由于目前对流动就业的统计没有时间上的延续，特别是在现行统计方法上还存在着较大的误差，所以只能通过一些不同的统计做出推论。

　　3.加强生态环境政策和企业安全政策的分类指导
　　要采取经济手段和行政手段并存的方式，开展对企业环境污染和生产安全的治理。要根据地方生态环境的特点，通过规划实施针对性的环境保护政策，明确限制性产业的发展。要区别流域性污染和局部性污染，做好产业规划。对于已经投资的企业，要在加强监管的同时，鼓励采取金融手段，支持对企业的环境治理设施的投入。在工业投资相对集中的地方，可以在财政和税收政策上，提升地方分成的比例，鼓励地方增加环境基础设施建设，抵消企业投入造成的环境效应。加强企业安全生产的管理，对于发育尚不成熟的中小企业十分重要，但是应发挥法律手段、经济手段和行政手段多方面的作用。应尽快建立在中小企业就业的农民工的各项保障制度，特别是建立强制性工伤医疗保险，要提高工伤意外伤害的赔偿标准。要鼓励或采取强制性措施，要求企业加大对安全生产设施的投资。特别是要在政策上明确支持和稳定民营的中小企业和劳动密集型企业，让企业家建立长期的投资信心，防止短期行为的发生造成对环境和企业安全生产的破坏。
　　4.建设用地政策的调整和改革
　　虽然关于建设用地问题涉及范围很广，而且我们的研究将会集中在另一个课题中进行，但是鉴于用地政策直接关系到非农就业的问题，因此，我们暂提出有关建议，通过改进和调整用地政策，来促进农村非农产业的发展和农村劳动力的转移。
　　在中央政府采取最严厉的耕地保护政策之后，也意味着建设用地供给政策将采用严格的计划分配方式。然而，中国的国情表明，所谓计划分配的方式意味着行政权力对公共资源分配的干预，在某种程度上会抵消市场在推进就业方面的作用。首先，曾经成为我国经济增长最重要的推动力之一的廉价土地供应方式已经不如从前；其次，建设用地的供应更多地要考虑到所谓公平的要素，也就是说，投资商的选择一定要依赖于地方政府在获取土地指标上的谈判能力；再次，由于中国城镇的等级管理体制，处于最底层的基层政府获取土地供应指标的机会大大降低，也就意味着农村人口向非农产业转移一定要向高行政级别的城市集中。
　　……

第一章 中国城镇化的基本概况
一、中国城镇化问题的提出
二、中国城镇化的基本特点
三、中国城镇化的基本概念和统计方法
四、新中国成立以来城镇化发展的回顾

第二章 中国城镇化进程中的非农就业
一、农村非农就业对城镇化的影响
二、改革开放以来中国非农就业的发展
二、改革开放以来，中国农村非农就业与全国非农就业发展的对比
四、影响非农就业的主要因素
五、城市规模与就业

第三章 流动性的中国农村非农就业
一、农村非农就业流动人口的现状
二、农村非农就业流动人口政策的演变及其对城镇化的影响

第四章 政府宏观经济政策与非农就业
一、环境政策的演变及其对非农就业的影响
二、产业技术政策
三、企业安全政策的影响
四、中小企业政策
五、建设用地调控政策对农村非农就业的影响

第五章 小城镇的政府管理体制
一、小城镇在城镇等级管理体制中的位置
二、小城镇的行政机构设置
三、小城镇的政府管理职能
四、分级管理的县镇财政管理体制
五、小城镇政府的规划管理

第六章 基本判断和政策设想
一、关于城镇化进程和就业形势的基本判断
二、政策建议

参考文献