(2)监管现状
目前,江西省蜂产品监管归类为食品监管范围,基本上是由质监、工商、卫生分段管理。标准制定是质监和卫生部门;产品审批是卫生部门;市场监管是质监、卫生和工商;广告监管是卫生和工商部门审批和监管。具体来讲:①卫生部门主要是通过以下三个环节进行监督。一是实施卫生许可证制度,开办蜂产品生产经营企业,必须符合相应的卫生标准,审查合格方可取得卫生许可证;二是对从业人员进行健康检查和上岗培训,从业人员需具有基本的卫生知识和良好的卫生习惯才能从事蜂产品的生产和经营;三是实行经常性卫生监督制度,每年按照上级卫生部门的规定对相关兼营蜂产品经营进行监督检查,但针对性不强,只是例行对经营户总体情况进行监管,没有专项对蜂产品的监管。②质监部门主要是对蜂产品企业生产的产品质量进行监督检查,对蜂产品经营市场进行抽查。目前江西省质检部门每年定期对蜂产品质量实施省级产品质量监督抽查,没有形成常态化检查。③工商部门主要是负责经营企业的营业执照的申领和年审,并负责蜂产品广告的监督。蜂产品属于天然特殊保健品,江西省并没有把蜂产品作为一种特殊商品来管理。
(3)监管中存在的问题
然而,蜂产品质量安全问题贯穿生产、加工、流通各个环节,整个产业链较长,时空跨越大,需要控制的因素多。而传统养蜂业又有规模小、流动性大和松散的特点,使得蜂产品质量安全监控十分困难。据不完全调查,70%以上调查者在购买蜂产品时不会关注外包装上是否有批准文号。消费者对蜂产品安全知识缺乏,无法从蜂产品外包装上的标识准确辨知是否属于自己需要的产品,辨别能力差。消费者一旦购买了不合格蜂产品,维权意识缺乏,使得部分蜂产品生产和经营者胆大妄为,掺假造假,夸大蜂产品功效,给广大消费者造成经济和心理上的损失。
尽管国家和江西省针对蜂蜜制定了强制标准,《蜜蜂产品生产管理规范》的出台,涉及了所有蜂产品的原料生产环节,对养蜂生产的组织化管理、设施和机具、工作环境、生产过程、记录和档案管理、标志和可追溯性,以及蜜蜂产品的包装、贮存、运输和交付,都做出了明确规定。养蜂业的特点使得质管部门难以真正按照国家和地方管理条例对蜂产品进行监管。
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