国土资源是发展之本，节约集约是可持续发展之基。当前，土地资源利用面临着“保红线”的艰巨任务，矿产资源供需形势也不容乐观，如何在经济发展和资源保护之间达到平衡，是摆在每一位国土资源工作者面前的一道难题。
　　既有的矿业用地方式为保障我国矿业经济快速发展作出了重要贡献，但是，大量征地所带来的人地关系紧张，粗放开发所带来的生态环境破坏，管理机制不畅所带来的“以租代征”等问题也不容忽视。“逢山开路、遇河架桥”，解决这些问题，需要我们以十八大精神为指导，不遗余力地推动矿业用地管理制度改革与创新。
　　以广西平果铝为起点的采矿用地方式改革试点，仅仅是矿业用地管理制度改革的冰山一角，进一步探索矿地和谐的差别化管理机制，将改革经验制度化，才是根本解决矿业用地顽疾的治本之策。

　　根据《物权法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）的规定，今后工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地（包括配套的办公、科研、培训等用地）都必须实行招标、拍卖、挂牌等方式公开出让。虽为了保证采矿权人获得采矿用地的使用权，2007年9月21日国土资源部第3次部务会议修订的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》将采矿用地排除在了招标拍卖挂牌的范围之外。但是，按照国家对土地利用的分类规定，石油天然气设施用地属于工业用地，从土地管理和政策发展的长远趋势分析，采矿用地也将可能被逐渐纳入招标拍卖挂牌之列。
　　根据我国经济增长的特点分析，采矿用地的及时、顺利取得将直接影响矿产资源的合理开发与利用。基于我国目前的国情和国际石油供给形势，国内石油天然气的稳定生产将直接影响国家的能源安全，石油天然气设施用地的及时取得是油气稳产的重要保障。石油天然气设施用地的目的是通过对土地的使用，使依法取得的石油天然气勘查、开采的权利得以实现。
　　由于石油天然气的战略地位，目前国家允许进行石油、天然气勘查、开采的主要是国有企业，如中石油、中石化。在用地的取得上，允许以划拨方式取得（现行规定），这样一方面能减少企业取得用地的土地出让金支出，降低生产成本，另一方面也确保了取得石油天然气勘查、开采的矿山企业能顺利取得相应用地。如果根据新的形势或政策统一要求，将采矿用地完全纳入招标、拍卖、挂牌等方式公开出让，则容易出现以下两种尴尬的局面：（1）按照目前的公开出让规则，对受让人不进行严格的资格限制，完全放开，石油天然气设施用地由民营或私营甚至是个人通过公开方式取得，造成石油天然气矿业权取得是一家，而石油天然气设施用地使用权的取得是另一家，出现石油天然气矿业权的取得和其矿业用地使用权的取得两张皮现象；（2）为确保石油天然气生产的战略地位，国家通过适当的引导和控制，对参与竞得的单位进行限制，如必须是国有大中型企业等，但这样将使公开出让形同虚设，同样会出现矿业权的取得和其用地使用权的取得两张皮的现象。
　　因此，从现阶段我国的国情，尤其是国内能源生产的实际情况和国际能源的激烈竞争形势分析，完全将采矿用地，尤其是重要能源的采矿用地如石油天然气设施用地完全纳入招标、拍卖、挂卖方式出让不具有足够的条件。
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前言
第一章 矿业用地基础理论
第一节 矿业用地概述
一、矿业用地的概念
二、矿业用地使用权的主体和内容
三、矿业用地的特点
四、矿业用地的生命周期
第二节 矿业用地管理法律制度的沿革
一、我国古代矿业用地法律制度
二、我国近代矿业用地法律制度
三、新中国成立后矿业用地管理制度的发展

第二章 域外矿业用地管理制度概览
第一节 欧美国家矿业用地管理制度
一、美国
二、加拿大
三、英国
四、法国
五、德国
六、俄罗斯
第二节 非洲国家矿业用地管理制度
一、南非
二、莫桑比克
三、坦桑尼亚
第三节 拉丁美洲与加勒比海地区矿业用地管理制度
一、墨西哥
二、秘鲁
三、智利
四、巴西
五、小结
第四节 亚洲国家和地区矿业用地管理制度
一、日本
二、韩国
三、越南
四、蒙古国
五、台湾地区
六、小结
第五节 澳大利亚矿业用地管理制度
一、矿业用地的取得
二、矿业用地的使用
三、矿业用地的复垦和退出
四、小结
第六节 域外矿业用地管理制度的经验总结
一、立法技术上的借鉴
二、矿业用地使用权和矿业权关系的借鉴
三、矿业用地取得的借鉴
四、矿业用地复垦与退出的借鉴

第三章 土地权利与矿业权的衔接
第一节 土地权利与矿业权关系的现状
一、土地权利与矿业权是两项独立的物权
二、矿业用地供应与矿业权出让是两个相互独立的程序
三、法律对于两权衔接的相关规定
第二节 矿业权与土地物权的关系
一、矿业权与土地物权关系的现状
二、矿业权与土地物权关系的不足
三、完善矿业权与土地物权关系的建议
第三节 采矿违法用地现象分析
一、采矿违法用地的现状
二、采矿违法用地的原因
……

第四章 矿业用地的取得
第五章 矿业用地的复垦与退出
第六章 矿业用地管理制度的改革实践
附录1：矿业用地立法例
附录2：《短期采矿用地管理办法（建议稿）》及起草说明
后记