吴晓林，山东莱阳人，政治学博士，现任中南大学公共管理学院副教授、行政管理系副主任、中央编译局在站博士后。2012年被聘任为中南大学升华猎英学者、南开大学中国政府与政策联合研究中心兼职研究员。先后就读于中南大学公共管理系和南开大学周恩来政府管理学院，2009—2010年受国家公派到牛津大学进行联合培养博士生的学习和研究。在《公共管理学报》、《天津社会科学》、《浙江社会科学》等重要期刊发表论文50余篇，其中被CSSCI源刊收录40篇，多篇论文被《新华文摘》、人民大学复印资料、《中国社会科学文摘》全文转载；参编参著教材专著5部，在《人民日报》、《联合早报》等发表时政评论百余篇；曾获教育部首届“博士研究生学术新人奖”、全国“挑战杯”一等奖、全英博士论坛二等奖、天津市优秀博士学位论文等荣誉奖励。是中南大学十大杰出学子、南开十杰获得者。目前主要从事养老政策与公共服务、城市治理与冲突管理等方面的研究工作。

　　《地方治理与社会管理创新丛书·中国五保养老保障研究：制度沿革、权利保护与策略选择》共七章节，内容包括老龄化背景中“五保养老”的现实与研究进路、中国五保养老制度的历史变迁和发展方向、现状考察：五保老人的生存脆弱性与保障差异性、致因分析：五保老人的“脆弱性”特质何以形成等。《地方治理与社会管理创新丛书·中国五保养老保障研究：制度沿革、权利保护与策略选择》给供相关学者参考阅读。

　　本书实际上是对当前五保养老政策的一种公共政策分析，其特点是紧紧抓住了“权利”和“社会资本”两个重要概念在五保供养内容中的地位。五保老人是中国社会保障体制内的一个特殊救助对象。他们缺乏参与市场经济和自食其力的“经济资本”，处于人生最后的阶段，纯支出是其经济生活的根本特征。另外，来自社会网络以“信任、互惠互利、制度”为载体的“社会资本”缺乏并且逐步下降，如若没有政府公共服务的介人，五保老人就会割断与社会的联系，成为整个社会的“弃群”①。
　　在经济资本只能用于消费却无法带来增值效益的前提下，体现为权利或以权利来保证的“社会资本”，对于五保老人的晚年生活更具重要性。为了保护五保老人的合法权益，保证他们基本的生存，保障权利成了政府与社会对于这个特殊群体的特殊任务和责任。可以说，因其生存的脆弱性特质，政府就掌握着对五保的“生死”裁判权，这种裁判与“政府作为和不作为”“责任有效执行和执行亏空”相联系。政府关注之、保护之，五保老人则延续“人生”；漠视之、淡忘之，五保老人则加速“离世”。
　　应该讲，五保供养制度的出台和嬗变体现了政府和社会对五保老人的关怀，但是在制度的运行过程中，其生活状态与政策目标之间出现了偏差。原因在于：第一，由于五保老人对自身身份的认知欠缺，缺乏必要的权利意识，即使意识到了，他们也不愿意或不能主动地采取维权的方式进行利益表达，使得他们被排斥于主流社会之外；第二，以政府为代表的责任主体，消极地实施五保供养政策，将对五保老人的供养当成一种包袱，使得他们的社会保障权利边缘化。
　　由此来看，贫困的五保老人们虽然整体表现为“一种资源短缺状态”①，但是究其深层原因，还是因为权利②保护没有充分落实所致。就因如此，权利必须成为本书分析的重要工具。
　　本书的研究正是建立在对五保老人权利生态以及与之相关的权利保护展开。对五保老人权利生态图谱中的制度环境、制度构成、政府担当、社会资本等，进行了全方位的剖析。
　　总体而言，本书的写作，围绕两条线索展开：第一是时间线索，剖析了五保供养制度沿革的历史图式，并论及了随之而来的五保老人的“去权”和“增权”现象；第二是空间线索，解析了五保老人在现时与国家、社会的关系，在大的时代背景下放大了五保老人的生存状态，全面探讨五保“扩权”的现实可能性。
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第一章 老龄化背景中“五保养老”的现实与研究进路
一 在老龄化背景下审视“五保养老”问题
（一）五保养老政策产生的历史背景
（二）五保老人是一个数量庞大的脆弱性群体
（三）五保养老保障的现状：进步与隐忧并存
（四）“善养”“善终”：五保养老保障的基本目标
二 中国五保养老保障的研究脉络与趋势
（一）五保养老三种方式的研究
（二）五保养老困境及其原因的研究
（三）一致与争议：对五保养老保障出路的研究
（四）评价与展望：未来五保养老研究的视角
三 本书采用的研究方法
（一）实证研究方法
（二）制度分析法
（三）比较分析法
四 本书的基本框架
五 本书的创新点
（一）构建了五保老人“社会资本网络”分析框架
（二）形成了五保老人生存的“权利图谱”
（三）提出了五保养老工作“综合治理”的政策模式

第二章 中国五保养老制度的历史变迁和发展方向
一 古代同类群体的保障及启示
（一）古代对“老弱群体”保障的思想及启示
（二）古代对“老弱群体”保障的实践及启示
二 中国五保养老制度的变革及其关系解构
（一）制度变革谱系中的关系解构
（二）中国五保供养制度的两次变革
（三）五保制度变革谱系中的关系解构
三 和谐社会中五保养老的法制保证与制度方向
（一）为五保老人的权利保障提供法制保证
（二）以保障五保老人的自由发展为方向
（三）绽续推进“创新性”与“内卷化”变革

第三章 现状考察：五保老人的生存脆弱性与保障差异性
一 五保供养制度对五保老人实施社会保护的成果／8l
（一）供养数量有所增加
（二）集中供养率有所提高
（三）供养资金得以保证
（四）生活质量有所提高
（五）管理工作更加规范
（六）出现了新的供养思路
二 五保老人的生存现状分析：“长株潭”调查
（一）调查样本简介
（二）调查结论（I）：五保老人的生存具有脆弱性
（三）调查结论（Ⅱ）：五保老人的社会发展权受到漠视
（四）调查结论（Ⅲ）：五保老人的保障具有差别性
（五）调查结论（Ⅳ）：五保老人最忧虑的事情是吃住和医疗

第四章 致因分析：五保老人的“脆弱性”特质何以形成
一 五保老人社会地位被“边缘化”
二 五保老人缺乏必要的社会资本
（一）紧密粘连型社会资本处于下降状态
（二）桥接型社会资本处于缺失状态
（三）链接型社会资本处于并没有得到充分重视
三 五保老人利益诉求被“静音化”
（一）五保老人缺乏组织化利益表达的渠道
（二）五保老人等困难群体缺乏必要的公共传播空间

第五章 集中供养模式的适用性分析：来自浙江与广西的经验与启示
一 浙江省五保养老工作的改革与启示
（一）浙江省入院供养老人的生存状况：以绍兴市为例
（二）浙江省五保养老改革的经验剖析
二 经济是否是解决五保养老问题的决定性因素：广西“五保村”的创新与启示
（一）广西五保村内老人的生存现状：以恭城瑶族自治县为例
（二）广西壮族自治区五保村的特点与效果
（三）广西五保村集中供养模式的启示

第六章 结论与建议：为五保老人构建有效的社会资本网络
一 社会资本在五保养老工作中发挥至关重要的作用
（一）政府在五保老人的社会资本网络中发挥龙头作用
（二）社会力量在老人的社会资本网络中发挥积极作用
（三）五保老人可以通过积极参与扩展社会资本网络
二 五保老人最担心的问题与社会力量发挥作用的可能
（一）医疗救济与精神心理供养是五保老人最担心的问题
（二）社会力量可以部分弥补政府工作的不足
三 投资社会资本：做好五保养老保障工作的对策建议
（一）一个原则：对五保老人实施权利保护与权利扩充
（二）对策组合：为五保养老投资社会资本的路径分析

第七章 结语
一 关于五保养老保障问题暂时的学术节点与续点
二 期待“五保老人”这个词汇成为历史术语
（一）当前农村养老保障体系存在“水平低”与“碎片化”的问题
（二）未来改革方向：构建一元整合、重点关照的农村养老保障服务体系

参考文献
一 中文文献
二 英文文献
附录（一）农村五保供养工作条例（1994年）
附录（二）农村五保供养工作条例（2006年）
附录（三）部分调查日记
后记