三、建设好农村的基层组织
维持农村基本秩序,就是要从中国现代化结构性条件出发,从大局出发,来建设好中国当前的基层组织,并以此为基础,将农民组织起来。要达到此目标,农村基层组织建设和“三农”政策实践应尤其重视以下几点:
①农民组织起来的核心问题不是与市场对接,而是在解决以农田灌溉为代表的产中环节的合作问题。②农民组织起来不是为了致富而是为了维持底线秩序。解决农民生产生活基本秩序,是当前基层组织建设最重要也最基础的功能。③农村基层组织建设必须立足大多数。比如对富人治村要警惕,尤其是党建部门不应再提倡误导性的“双带”、“双强”工程。再比如,对土地大规模流转也要持谨慎态度。当前农村之所以可以保持稳定的一个原因是,大量农民进城,但是他们的土地仍然留在农村。这些土地在村庄内流转,从而形成了主要依靠种地来获取收入的“中农”阶层。中农阶层经营大约20亩土地,农业收入接近甚至超过外出务工的收入,且可以保持完整的家庭生活。因为利益关系和社会关系都在村庄,所以他们十分关心村庄的公共事务和公益事业。这批利益关系和社会关系都在村庄的中农,可以成为新时期农村治理的骨干力量。政府推动大规模土地流转的一个严重后果就是中农被消灭,从而导致当前农村人财物流出背景下村治基础的丧失。④农村基层组织改革要慎重,切忌大撤大建。保守但稳妥的办法是在保持既定结构不变的情况下进行组织功能的转换。尤其是目前乡镇“七站八所”改革要慎重,要有智慧。⑤不迷信外国经验,包括不迷信日本、韩国和我国台湾地区的经验。倘若说日韩台的重点在于农业的话,中国大陆基层组织建设的重点就在于农村和农民。中国大陆的农业问题只是附着在农村和农民问题之上相对次要的问题。最近数十年,在解决农业问题上,中国大陆一直比日韩及我国台湾地区做得好得多。
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