《国务院发展研究中心研究丛书：完善城镇化进程中的社会政策》介绍了我国的城镇化是在非常不同于西方国家的历史背景下发生的：人口增长先于工业化；城市发展具有强大的行政干预传统；计划经济时期形成了城乡二元体制。这些背景和特点决定了我国的城市化是一个充满挑战的、复杂的过程。调整完善我国城镇化进程中的社会政策应遵循的基本思路是：以进一步消除人口流动的制度障碍为重点；以就业为中心调整完善其他社会政策；公共服务体系布局调整要适应城镇化进程，既保障需求，又避免发生浪费。分领域的政策建议包括：就业方面，人口城镇化的推进要坚持以就业为基础；促进劳动者人力资本的提升并重视通用技能的学习培训，增强人们在城市长期立足的能力。社会保障方面，进一步扩大劳动者的社会保障覆盖面，同时增强社会保障权益的可携带性；加快推进社会保障项目的整合和统筹层次的提高；调整社会保障项目设计，鼓励就业而不是享受救济。教育权利方面，落实流动人口子女义务教育权利，用更加灵活的方式承担义务教育服务提供责任；解决异地高考问题较为复杂，需要与高考制度改革相结合。住房保障方面，要对城市低收入群体现有居住格局保持宽容，审慎推进“城中村”改造；在政策上鼓励企业为进城务工人员提供符合政府质量标准、入住条件的宿舍，将达到一定就业和社保缴费年限的流动人口纳入当地住房保障体系。

　　在当前高考制度框架下，流动人口子女异地高考资格的获得需要用一定的条件（学籍年限、监护人社保参保年限等）来管理，已基本形成社会共识，但关键是这些条件如何设置。从目前各地公布的方案来看，流人人口相对较少且高考竞争激烈的地区，条件设得不高；而流入人口较多且高考录取比率较高的地区，则门槛设得较高，像北京、上海等超大城市几乎就没开口子。即便中央出面协调各地的招生录取指标，在如此大规模的流动人口规模下，也解决不了太大问题。对于这些地区，现实的解决办法可以是，首先解决“借考”的问题，在流人地上学的学生，如果申请在当地借考，要无条件同意，但仍回户籍地参加录取。这样至少可以保持原有的利益格局不变。然后再逐步放宽在当地参加录取的条件，同时为设计更加周全的、与高考制度改革相结合的方案留出时间。随着高校自主招生范围的扩大，异地高考问题的土壤就会部分消失。当然，即使实现完全的高校自主招生，国家也还必须组织统一的基本资格考试，也要录取名额协调机制，并在一定程度上向民族地区、偏远地区和农村地区倾斜，但不一定是以按省划分的户籍为基础。从近期来看，高校自主招生还不可能成为主流，高校自主招生制度的影响也需要进行认真评估。
　　4.住房保障方面
　　对城市低收人群体现有居住格局保持宽容，审慎推进“城中村”改造。许多低收人流动人口居住在“城中村”或者在城区“群租”、住地下室，这显然不是体面的居住方式，也有不少安全隐患，但这却是降低“城镇化成本”的一种重要方式。我国仍然处于快速城镇化时期，政府不能以安全、卫生的名义简单地拆除、驱赶。“城中村”的改造必须对低收入租住群体生活成本的影响作全面评估，提供替代性的、成本增加不多的居住方式。对于城区的“群租”、租住地下室，也要在加强安全教育和安全监控的前提下，在一定时期内允许其存在。
　　在政策上鼓励企业为进城务工人员提供符合政府质量标准、入住条件的宿舍，将达到一定就业和社保缴费年限的流动人口纳入当地住房保障体系。寄希望于企业全面承担进城务工人员的住房保障责任并不现实。但企业确实有积极性改善雇员的住房条件，并且进城务工人员特别是进城不久者也偏好居住在务工地点附近，以增加工作时间从而获得更多收入。因此，企业提供宿舍对于解决这一群体住房问题仍发挥着重要作用。政府应通过在土地、资金等方面的政策优惠鼓励企业为工人建造符合质量标准、人住条件的宿舍，或者政府在工业园区内与企业合作建设公共住房。黄石等部分城市的经验值得借鉴。与此同时，对于在城市就业和参加社保已经达到一定年限，相对稳定的流动人口，要将其纳入当地的住房保障体系，进一步实现在城市社会的融人。
　　……

总报告调整完善城镇化进程中的社会政策
导言 我国城镇化的历史背景和特点
一、我国城镇化进程中的人口迁移政策与人口流动
二、当前城镇化进程中面临的主要社会问题及其原因分析
三、改革完善我国城镇化进程中社会政策的基本思路
四、调整完善相关社会政策的具体建议

专题一 城市化进程中的人口迁移政策
一、我国人口迁移政策的演变
二、人口迁移政策对城市化的影响
三、未来我国人口迁移政策的方向

专题二 城镇化进程中的就业和社会保障问题
一、就业政策和城镇化的关系——理论视角
二、我国城镇化进程中就业和社会保障政策的发展和挑战
三、坚持就业优先、提高就业质量是提高城镇化质量的新动力

专题三 城镇化进程中的教育权利问题
一、进城务工人员随迁子女义务教育问题
二、进城务工人员随迁子女“后义务教育阶段”教育权利问题

专题四 城镇化进程中的低收入群体住房政策
一、城镇化与住房政策的变化
二、农民工住房状况与需求
三、政策调整方向

专题五 地方居住证制度探索评估及对全国推行的建议
一、我国户籍制度的改革路径
二、各地居住证制度探索情况评估
三、对全国推行居住证制度的几点建议

专题六 拓宽思路打破大城市户籍改革困境
一、当前户籍改革的难点在大城市
二、改革困境是由诸多制度原因共同造成的
三、拓宽思路打破大城市户籍改革困境
案例 安庆的工业化、城镇化和社会政策

附录1 我国城市雇主为外来务工人员提供住宿的研究
附录2 迈向人的自由流动：欧盟与中国的比较