改革开放特别是进入21世纪以来，我国城镇化发展取得重大成就，有力促进了经济社会快速发展，但也存在一系列亟待解决的深层次问题。重物轻人、高代价、粗放型的传统城镇化模式已难以为继，必须以新视角、新思路谋划新型城镇化战略，走出一条以人为本、城乡一体的集约型城镇化道路。为深入研究我国新型城镇化战略，探索以人为核心的城镇化发展道路和模式，为推动我国城镇化健康发展提供决策参考和理论支撑，国家发展和改革委员会宏观经济研究院（以下简称国家发改委宏观院）组织全国发改系统研究院（所）成立了课题组，联合开展《我国城镇化战略研究》课题。课题由国家发改委宏观院副院长马晓河研究员主持，全国24个省（区、市）发改委研究院（所）自愿报名参加专题研究。课题研究工作从2012年5月开始，历经半年多的时间，于2012年11月底完成初步研究成果。在2012年12月召开的第十八届全国发改系统研究院（所）长会议上，课题成果作为会议主要资料印发参会代表，供大会交流和讨论。会后，根据参会代表提出的意见和建议，结合党的十八大会议精神，我们对主报告和各专题报告进行了修改、补充和完善，形成了最终研究报告。

　　一、国内外城市化的主要模式
　　（一）城市化与城镇化的区别与联系
　　不论是城市化还是城镇化，都是指农村人口转化为城市（镇）人口及其带来的经济发展和人们生活方式改变的过程。中国城市与区域规划学界和地理学界于1982年在南京召开的“中国城镇化道路问题学术讨论会”上，明确指出“城市化”与“城镇化”为同义语。如果说“城市化”代表着未来经济社会发展的目标和方向，那么“城镇化”就是实现这一目标和方向的手段，是反映如何实现城市化的一个概念，二者最终目的是一致的。“城市化”与“城镇化”这两个词的外延基本上也是一致的，城市化并不仅仅是特大城市或大中小城市的发展，也包括小城镇的发展；城镇化也并不是仅仅局限于发展小城镇，而是同时包括特大城市及大中小城市的建设问题。而且我国《城市规划法》明确规定城市是包含建制镇的，该法指出：“本法所指的城市，是指国家行政建制设立的直辖市、市、镇”。这是对城市的广义理解，而城镇通常指城市和建制镇，因此，城市作广义理解时与城镇的含义是相同的。
　　总之，城市化是实现现代化的必由之路，城镇化可以看做是城市化体系中的一个重要组成部分，本文研究的最终目的需找一条符合青藏高原所有大中小城市及城镇发展的模式，即一条广义的城市化之路，因此使用“城市化”一词。
　　（二）城市化主要模式
　　世界各国、各地区由于自身条件不同，其城市化发展模式也各不相同，通过对不同国家和地区城市化模式进行梳理和总结，对于探索和构建青藏高原城市化发展模式有着重要的借鉴意义。
　　1.国外城市化主要模式。
　　按照政府与市场机制在城市化进程中的作用、城市化进程与工业化和经济发展的相互关系，可以概略地将世界城市化发展分为以西欧国家为代表的政府调控下的市场主导型城市化，以美国为代表的自由放任式城市化，以拉美和非洲部分国家为代表的受殖民地经济制约的发展中国家城市化等三种模式。
　　（1）政府调控下的市场主导型城市化。代表国家有英国、法国、德国、瑞典等西欧发达资本主义国家。在这一模式下，劳动力、土地、资本等经济要素在市场上自由流动和配置，充分尊重市场经济规律，市场机制在这些国家的城市化进程中发挥了主导作用，政府在城市化发展过程中发挥着不可替代的作用，然而只是进行适当的调控，即通过法律、行政和经济手段，引导城市化健康发展。
　　（2）以美国为代表的自由放任式城市化。美国是当今世界最发达的资本主义国家，也是市场经济的典型代表，在其城市化和城市发展的过程中，市场发挥着至关重要的作用。由于美国政治体制决定了城市规划及其管理属于地方性事务，联邦政府调控手段薄弱，政府也没有及时对以资本为导向的城市化发展加以有效的引导，造成城市化发展的自由放任，并为此付出了高昂的代价。
　　……

主报告
迈向全面建成小康社会的新型城镇化道路研究
分报告
新型城镇化道路专题
北京城市化发展道路研究
大城市周边农村城镇化政策创新研究
——以天津市示范小城镇建设为例
河北省人口城镇化区域差异及资源配置对策研究
内蒙古东部地区特色城镇化道路研究
关于加快推进沿乌苏里江四县（市）城镇化建设若干问题的研究
山东新型城镇化发展路径研究
促进广东城镇化可持续健康发展的机制和政策研究
——以博罗县城镇化发展为例
云南省山地城镇建设的探索与实践
西藏城镇化发展研究
青藏高原城市化发展模式研究
新疆新型城镇化发展道路选择研究
工业化与城镇化互动发展专题
吉林工业化与城镇化互动发展研究
安徽“三化”协调发展研究
青岛市全域统筹背景下工业化与城镇化互动发展研究
四川新型工业化和新型城镇化互动发展研究
贵州工业化与城镇化互动发展研究
农民工市民化专题
江西城镇化进程中农民工市民化问题研究
城镇化背景下农民工市民化若干问题研究
深入推进陕西城镇化中农村人口转移转化研究
宁夏促进农民工市民化研究
其他专题
太原都市圈城际间同城化的体制与政策研究
上海推进城镇化过程中农村公共品供给的体制机制研究
推进都市圈建设的若干重点问题研究
——以杭州都市圈探索经验为基础
厦门岛内外一体化发展战略研究