1.改革开放前。从投资主体看，新中国成立之初，中央政府、私人企业和农民都是投资主体。在对城市工商业的社会主义改造和农村集体化之后，投资主体就变为中央政府和城市小企业以及农村集体组织。改革开放以前是集权化的计划经济体制，与此相应，中央政府掌握的投资基金占据全社会固定资产投资的主导地位，中央政府掌管全国的固定资产投资计划，包括全国固定资产投资规模、方向、布局、大型建设项目等。直到1978年，中央政府的投资仍然占全社会固定资产投资总额的62.2%。
2.改革开放后。第一阶段，探索阶段（1979-1983年）。国务院批准了《关于基本建设投资试行贷款办法的报告》，开始在基本建设领域进行“拨改贷”的试点，打破了基本建设由财政无偿拨款的计划经济模式，引入银行的预算约束机制，强化了企业的资金使用成本和使用效率观念。在投资宏观调控方面，为了更有效地管理国家投资建设，1982年将国家基本建设委员会的投资管理职能并入国家计委，其他职能并入城乡建设环境保护部。1983年，国务院决定把“技术改造作为扩大再生产主要手段”，并把基本建设和技术改造分别由国家计委和国家经委管理；在地方财政投入不断扩大、基本建设项目数量不断增多之后，为了有效发挥地方政府投资建设的积极性，对投资建设实行两级（中央和省级）管理，大中型项目由国家部门审批，小型（1000万元以下）项目下放给地方政府审批，1亿元以上的项目由国家计委核报国务院审批。第二阶段，扩大改革阶段（1984-1988年）。随着国家把经济体制改革的重点转向城市，投资体制改革出现了一个高潮，除了前一阶段进行试点的改革措施得以推广外，又出台了许多新的改革措施，主要包括“拨改贷”、扩大地方投资权限、提高建筑质量、改革投资管理机构、企业直接融资等改革。第三阶段，改革深化探索阶段（1991-2003年）。这一阶段先后推进了一系列改革，包括启动并深化投资体制改革、成立政策性银行、强化项目监管等措施。第四阶段，改革推进的新阶段（2004年-今）。
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