《广州新型城市化发展丛书·走向善治：新型城市化背景下的城市治理》由十个章节组成。基本思路是，传统城市化下城市发展情况分析——城市化背景下的城市管理危机——城市治理理念的兴起、理论分析及实践——城市治理的未来：善治的展望和特点——国内外城市治理的经验和启示——新型城市化背景下广州城市治理转型的详细分析。具体来说，第一章从正反两个方面围绕城市化对城市的影响进行了分析，在描述城市化带来的城市繁荣的同时，对城市中心主义的泛滥、城市功能结构的不完善、城市管理失灵等城市问题进行了详细描述。第二章基于城市化背景下对城市管理危机，提出“城市治理”的概念。第三章对城市治理的理论进行了综述，并从新型城市化的背景出发，对城市治理的目标、主体、模式、手段等方面进行了详细分析。第四章立足于我国传统的城市管理理念，梳理了历史上特别是新中国成立63年来的城市管理思想的演变和实践，从而对新世纪以来广州在城市治理思潮的兴起进行了总结和启示分析，总结了目前广州在城市治理方面面临的机遇和挑战。第五章对国外城市治理的几种模式进行了分类阐述，并以美国作为典型的案例，对其城市治理机制的演变过程、基本框架、存在问题进行了逐一剖析，以期对广州在新兴城市化背景下的城市治理改革获得一些反思和启示。第六章对城市治理的发展方向——“善治”进行了总结性概述，对新型城市化背景下广州走向“善治”的道路进行了展望和期待。第七章从城市治理的政府定位进行了思考，包括“小政府、大社会”、“服务型政府”、“高效政府”等话题。第八章对城市治理的社会动员进行了研究，包括“公民参与”和“非政府组织的参与”等。第九章对广州城市治理的模式进行了创新，包括“基本服务均等化”、“社会和谐与稳定”、“社区基层的自治”等话题。第十章则是对城市流动人口治理研究进行了一定的分析。

　　一场关于“市场化”改革的大转型催生了新的市场力量，城市管理进入“政府一市场”的二元模式之中，市场成为了与政府并行的影响城市管理的重要力量。需要注意的是，自我调节的市场机制，事实上是一种区别于以往历史时代的“非嵌入社会关系”的一种裂变，这种裂变将市场从社会中剥离出来，将人的自利意识放人至高无上的地位，自利的经济机制成为唯一的社会衡量标准。市场的“非嵌入式”发展促使经济利益至上的原则成为城市发展的唯一指向，城市“增长机器”模式盛行。同时，市场自利原则引导着社会关系重构，挑战着各种社会公共价值，社会不平等、贫富分化现象变得严重。
　　市场原则“大行其道”限制了“强势政府”的权威，但也对社会公共利益形成了侵害。“公益社会”从“市场社会”中分离出来，一场自发的社会保护运动正在形成更强大力量挑战着原有的城市权力秩序。公民社会中非政府组织的出现加速了社会个体由“原子化”走向新的自愿性“组织化”形态，增强了社会力量的凝聚，成为公民参与、表达的新的渠道。同时，城市市民逐渐成形的“公民意识”，开始让他们重新审视政府与公民之间的关系，权利约束权力的思想开始蔓延。社会力量的壮大开始作为国家、市场之外的第三种主体被重视，推动着城市管理朝着多元参与的方向改革。
　　在多元主体参与的管理模式之下，必然要思考的是国家、市场、社会之间关系如何平衡，角色如何定位的问题。政府拥有强制性的权力和制定规则的能力，市场有资本的逐利性和利益驱动的动力，社会则是基于道德公益形成的自愿性组织联盟，三者形成的多元主体之间的参与必然会在权力、资本利益、道德公益逻辑之间作出选择。在三大逻辑中，以道德公益为核心的公民社会的限制力是最弱的，却又是最需要获得保护的公共领域，它蕴含了对社会公平、正义、善等价值的追求，既是城市管理的主体也是城市管理的最终目的，只有意识到城市治理中三大主体之间的关系才可能去回答如何构建政府、市场、社会之间有效互动的模式。
　　过度强调政府权力干预会带来“政府失灵”，过度强调市场权力带来“市场失灵”，权力的绝对放任必然会带来相应的问题。社会作为“政府失灵”与“市场失灵”的“受害者”与“矫正者”通过自发的保护运动已经开始成为独立的力量，但依然受到政府、市场力量的压制。
　　……

总序
前言
第一章 绪论：城市的繁荣与衰落
第二章 新时期城市治理面临的挑战与转型
第三章 新型城市化背景下城市治理的理论分析
第四章 从“城市管理”到“城市治理”中国城市治理的发展与变迁
第五章 国外城市治理的演变与启示——以美国为例
第六章 走向善治：新型城市化背景下广州城市治理的新方向
第七章 新型城市化背景下，“州城市治理的政府定位
第八章 新型城市化背景下广州城市治理的社会动员
第九章 新型城市化背景下广州城市治理模式的探索与创新
第十章 从“新广州人”到“广州人”：城市流动人口的融合与治理